改变起到
定
作用，但是，罗斯福z.府之所以能够成立这
多机构，大刀阔斧地做这多事，根本而言，是因为他背后有汹涌民意。罗斯福新政有多受欢迎呢？这从1936年罗斯福竞选连任时得票率就可以看出。当年总统选举，罗斯福得到选举人团票是523张，其对手只有可怜8张。这是总统选举历史上最悬殊选举，可以说是个空前绝后胜利。
面对如此汹涌民意，任何保守派抵抗都容易土崩瓦解。解美国史朋友可能知道，20世纪30年代罗斯福总统和最高法院有过场恶战。进步主义罗斯福要推动z.府扩权，保守最高法院则拒绝与时俱进。双方拉锯之际，忍无可忍罗斯福甚至度考虑过用所谓“掺沙子”方式来改造最高法院，也就是把大法官从9个变成13个，以此实现进步主义法官占多数局面。当然，幸亏最后罗斯福没有实施这个计划，不然他声名上可能会留下个“干涉司法独立”污点。
但是，没有实施这个计划，不是因为他回心转意，而是因为没有必要。1937年，罗伯茨法官“叛变”——他从此前保守主义立场跳到进步主义立场，因此改写最高法院两派比例，也由此改变美国历史进程。罗伯茨改变是偶然吗？显然不是，识时务者为俊杰，罗伯茨法官认清形势。用
们今天话来说，看到历史滚滚车轮方向。他不变，恐怕也会有别法官改变，1937年不变，1938年或者1939年也会改变。
美国国家建构台阶三：民权运动时代
20世纪五六十年代民权运动，则构成美国联邦z.府扩权第三个大台阶。大家可能都听说过，约翰逊z.府“伟大社会”运动，创建扶弱济贫医疗项目Medicare和Medicaid，成立很多扶贫机构，进步强化联邦z.府权力。但是，从国家建构角度来说，五六十年代最大成就，是打破“神圣不可侵犯州权”，确立联邦权力干预州内事务合法性。如果说罗斯福新政主要是铺开国家权力纬线，那“伟大社会”时代则是强化国家权力经线。
这主要表现在民权实施方面。们前面讲到过，美国内战结束，南方长期以“州权”名义实施种族主义。1948年，批保守主义者甚至成立个党，名字就叫“州权党”，来捍卫种族隔离。1954年，最高法院在著名“布朗诉教育委员会”案中判决种族隔离违宪，当时，些南方州又扛起“州权”大旗，想把联邦法院判决堵在门外。1957年，阿肯色州州长派国民警卫军阻止小石城黑人学生进入校园，艾森豪威尔总统二话不说，直接宣布阿肯色州国民警卫军“国有化”。于是，昨天还在阻挡黑人学生进入校园国民警卫军，今天就得保护他们进入校园（图3-5）。
图3-5小石城事
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