和药物管理局
成立。
另
个不那
有名例子，则是煤矿业监管出现。大家可以看下上面这张童工照片（图3-4），他们就是煤矿童工，被称为breakerboys，因为他们专门负责坐在机器前分拣煤块，有时候天坐就是十几个小时。童工只是煤矿业问题之，其他问题还包括缺乏劳动安全、工资低、工时长、没有健康防护，等等。这些恶劣条件后果，就是20世纪最初10年，美国平均每年有2000个工人死于矿难。
图3-420世纪初美国煤矿童工
（图片来源：LewisHine,TheU.S.NationalArchives）
不过，大家留意下这张照片，这张照片其实包含着两个信息：个当然是这些童工悲惨生活，这点相信大家都能看到并深感同情；另个信息
们却很容易忽略，那就是这张照片本身。这是谁照？为什照？不是所有悲惨都能留下这样记录，事实上，历史上绝大多数悲惨不能留下任何记录。而这些breakerboys能够为全世界所知，以至100多年后今天，远在地球另边们还在谈论他们，正是因为摄影家路易斯·海因（LewisHine）记录。他留下
数千张反映劳工悲惨生活照片，而这些照片通过唤起公众关注，直接推动相关改革。1910年煤矿局成立，1912年儿童局成立，以及之后更多相关立法诞生，都与之相关。所以说，这个世界上，比悲惨更可怕，是不为人知悲惨。旦有信息开放和流通，社会就有推动变化杠杆。
美国国家建构台阶二：罗斯福新政
美国国家建构第二个台阶，也是其国家建构过程中最大台阶，是小罗斯福当政时期。如果说在进步主义时代，美国社会对z.府扩大职能还举棋不定，到小罗斯福时代，这个棋子就落下。关于罗斯福新政内容，大家中学历史应该都学过些，就不多说。这里需要指出是：罗斯福新政共创建69个新联邦z.府部门。因为这些机构名称都太长，都有字母缩写，什AAA、CCC、NRA、FCC、FWA……以至些人把这些联邦机构称为“字母汤机构”，意思就是罗斯福端大锅“字母汤”出来。
光听这些机构名称，大家就知道联邦z.府职能已经大大拓展。比如PWA，公共工程管理局，z.府大兴土木来解决失业问题；又比如NLRB，国家劳资关系委员会，处理劳资纠纷；FCC，联邦通信委员会，监管媒体内容，今天们看美国电视节目，但凡碰到说脏话地方，会发出“Beep，Beep”声音，就是FCC监管结果。总之，以前人们认为“z.府不得入内”地方，现在常常邀请z.府介入。
这些变化是如何发生？固然，罗斯福个人理念，对于联邦z.府角色
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