是States，而不是State。理解
这个s，是理解美国人
“国家观”
把最关键钥匙。
19世纪：平行权力结构继续
正是因为这种去中心化“国家观”，美国联邦z.府从开始就“先天不足”。
们上次课讲到，唐代中国设立极其发达文官制，三省六部二十四司、九寺五监十二卫，御史台、观察使、节度使……1000年后美国，联邦z.府刚成立时共有多少个部门呢？四个。个国务院，个战争部，个财政部，个检察长，所以美国第个内阁画像里，加上华盛顿共是五个人，也就刚够桌麻将人数加个替补。
开始美国常备军是多少人呢？只有几百人，到1800年，也就是美国宣布独立已经20多年之后，美国常备军也只有3000多人。同个时期，英国军队是20万人。所以，无论是从哪个角度来看，当时美国就其国家能力而言，只能用“寒酸”两个字来形容。
此后100多年里，美国也没有摆脱这种“寒酸”。其实，1787年制宪会议，只是联邦党人和反联邦党人斗争第个回合，之后，这种斗争不断变形、重生、体现到美国政治生活方方面面。比如，19世纪上半叶，美国两个党派主要在为什
而斗争呢？今天看来，这场斗争焦点简直很无聊——为要不要建立个国家银行而打得不可开交。们今天会觉得，个国家有个中央银行，这再正常不过，金融市场需要z.府调控嘛，对不对？而且，反联邦党人不让联邦z.府征收收入税，那联邦党人通过银行借钱还不行吗？你们到底要怎样？
但是，在当时很多美国人看来，国家银行因为沾“国家”两个字，就显得非常邪恶。他们觉得，赋予z.府借钱权力、贷款权力，把钱和权力交到同只手上，这太可怕，这不就是个腐败许可证吗？所以杰弗逊说，银行比常备军还要可怕。整个19世纪上半叶，美国两党就为这个事情打得不可开交，最后，反国家银行杰克逊总统1832年连任就职，美国国家银行于1836年解散。反联邦党人取得阶段性胜利。
又比如，美国为什会打内战？相当程度上，还是因为美国“平行权力”体系。们都知道，美国内战根源是奴隶制问题，北方反对蓄奴，南方依赖蓄奴。如果换在大统国家，这问题还不好解决？国王颁个圣旨不就得？“各总督听令，即日起，各州不得蓄奴，违者格杀勿论，钦此”，不就解决？
但是，林肯总统做不到。为什？因为在美国宪法体系中，国有国权，州有州权。在南部各州看来，你们北方要让们废奴，这是违反宪法第十修正案，侵犯们“保留州权”。甚至，在他们看来，北方联邦z.府成新英国王室，既然当年你们可以向英国宣布独立，为什今天们不能向你们宣布独立？所以，
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