,但是,他很快就被图西族军人暗杀,愤怒胡图族发起场报复性屠杀,长达10年内战由此爆发。所以,m;主化契机并没有改变布隆迪命运。当然,布隆迪在威权时期同样发生过屠杀——1972年左右布隆迪已经发生过次大规模部族屠杀,只不过那次主要是图西族屠杀胡图族。所以,这个国家情况似乎是,威权也好,m;主也好,什政体都救不它,它陷在个灾难旋涡里打转,出不来。
问题出在哪儿?这就将们带到丹麦和布隆迪政治体系第二个重大差异:国家能力。们发现,在布隆迪这样国家,无论z.府以哪种政体形式存在,它都没有能力控制冲突、发展经济和提供公共服务。什叫国家能力?在后面课程里,们会再回到这个问题,进行更详细分析,但是在这里,不妨指出个最简单指标:征税能力。简单来说,如果z.府没有钱,那它就什都干不成,教育、水电供应、基础设施建设、养老,包括给儿童打疫苗等。大家不要小瞧这个征税能力,不是所有z.府都有能力征税。比如2000年左右津巴布韦,z.府征税能力也很差,为什?因为它60%经济活动是地下经济,z.府根本没有准确地收集经济信息能力。
有些“自由放任主义者”相信z.府越小越好,但是,如果z.府越小越好,那布隆迪治理应该比丹麦成功很多,但是事实却是刚好相反。据统计,2017年,丹麦z.府税收占GDP比例是45.3%,而布隆迪同个数据是12.6%——这是它2014年数据,也是能找到最近数据。[3]也就是说,布隆迪z.府其实比丹麦z.府要小得多,但是,小z.府并没有给布隆迪带来秩序和发展。
其实,征税能力低,不仅仅是布隆迪问题,很多落后国家都有类似问题,中非共和国,税收占GDP7%,尼日利亚也是7%,苏丹是5%。相比之下,其他北欧国家则和丹麦类似,瑞典,44%,芬兰,43%,都是穷国弱国望尘莫及数字。
政治比较纵轴与横轴
所以,从丹麦和布隆迪这两种类型国家出发,们能看到它们政治体系重大差异不是个而是两个:个是政体是否m;主,个是国家能力是否强大。因此,或许可以把m;主问责和国家能力这两个指标作为政治比较核心维度,将m;主问责作为比较横轴,将国家能力作为比较纵轴,大致以此来确立各国政治发展位置。
可能有人会说,既然在布隆迪这样国家,无论m;主、威权好像都没用,们只用国家能力这个指标来衡量政治发展不就行,何必还增加个横轴?这个看法也有问题。因为如果国家能力越强大,个国家政治就越发展,那世界上最好政治体系应该是秦朝中国。大家都知道,秦制是非常厉害,“民有二
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