步发展
前提；但对发展中国家而言，有效产权保护更可能是发展结果。把产权保护写成法律条文很容易，但假如社会上偷盗猖獗，z.府抓捕和审判能力都很弱，法条不过是
纸空文。再比如，处理商业纠纷需要大量专业律师和法官，需要能追查或冻结财产专业金融人士和基础设施，否则既难以审判，更难以执行。但这些软件和硬件资源都需要长期投入和积累。第四章中讲过，复杂产品和产业链涉及诸多交易主体和复杂商业关系，投资和交易金额往往巨大，所以对合同制订和执行法制环境以及更广义营商环境都有很高要求。2000年至2018年，
国出口商品复杂程度从世界第39位上升到
第18位(10)，背后是国营商环境逐步改善。正如前述按照世界银行公布“营商环境便利度”排名，国已从2010年世界第89位上升至2020年第31位。
对发展中国家而言，市场和z.府关系，不是简单进退问题，而是z.府能否为市场运行打造出个基本框架和空间问题。这需要投入很多资源，步步建设。如果z.府不去做这些事，市场经济和所谓“企业家精神”，不会像变戏法样自动出现。
在任何国家，正式法律体系之外还存在大量z.府管制。“打官司”毕竟是件费时费钱事儿，不仅诉讼成本高昂，败诉方还可以不断上诉，可能旷日持久。不仅如此，修订法律也不是小事，需要很长时间。相比之下，z.府管制和规定有时更加灵活有效，可以作为法制补充。比如19世纪末美国，工业化和铁路建设突飞猛进，但也发生大量工伤事故，死亡率高，官司不断。但败诉公司有权有势，不断上诉，最终约四成案子干脆没有赔偿。就算有赔付，数额也不大，平均不超过8个月工资。这种不公正刺激z.府管制兴起。在事故造成伤害之前，在打官司之前，就可以依据z.府管制和规定来进行各种安全检查，防范风险。(11)
有效z.府管制同样需要z.府有足够能力和资源。随着经济和社会发展，管制和法制之间相对重要性也会不断发展变化。方面，全社会投入法治建设资源不断增加，法治基础设施不断完善，效率不断提高。另方面，民众和公司也变得更加富有，可以承担更高诉讼成本，对法治有效需求也会增加。因此法制相对于管制会变得更重要。这是经济和政治整体发展结果，不可能蹴而就。
从国防到社会治安，从基础设施到基本社会保障，都要花钱，所以有效z.府必须要有足够收入。可收税从来都不容易，征税和稽查能力也需要长期建设，不断完善。就拿征收个人所得税来说，z.府要有能力追踪每个人各种收入，能核实可以抵扣支出，能追查和惩处偷税漏税行为。这需要强大信息追踪和处理能力。即便在
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