随着地方*员
升迁而产生超越本地影响。由于常年以经济建设作为z.府主要工作目标，各级z.府主官在经济工作方面都积累
相当经验。中央主要领导绝大多数也都曾做过多地主官，也有丰富经济工作经验。这对
个z.府掌控大量资源调配经济体系而言，不无益处。
“官场+市场”竞争体制，可以帮助理解
国经济整体增长，但这种体制运行效果，各地差异很大。*员或z.府间竞争，毕竟不是市场竞争，核心差别有三。第，缺乏真正淘汰机制。地方z.府就算不思进取，也不会像企业样倒闭。政绩不佳*员虽然晋升机会可能较少，但只要不违法乱纪，并不会因投资失败或经济低迷而承担个人损失。第二，绝大多数市场竞争是“正和博弈”，有合作共赢、共同做大蛋糕可能。而*员升迁则是“零和博弈”，晋升位置有限，甲上去，乙就上不去。所以在地区经济竞争中会产生地方保护主义，甚至出现“以邻为壑”恶性竞争现象。第三，市场和公司间竞争般是长期竞争，延续性很强。但地方*员任期有限，必须在任期内干出政绩，且新官往往不理旧账，因此会刺激大干快上投资冲动，拉动地区GDP数字快速上涨，不惜忽视长期风险和债务负担。
这三大差别增加地区间竞争所产生代价，也可能滋生腐败（第三章）。此外，z.府不是企业，不能以经济效益为单目标，还要承担多重民生和社会服务职能。在工业化和城市化发展初期，经济增长是地方z.府最重要目标，与企业目标大体致，可以共同推进经济发展。但在目前发展阶段，z.府需要承担起更加多元职能，将更多资源投入教育、医疗、社会保障等民生领域，改变与市场和企业互动方式，由“生产型z.府”向“服务型z.府”转型。
第二节
z.府发展与转型
社会发展是个整体，不仅包括企业和市场发展，也包括z.府发展，相辅相成。国家越富裕，z.府在国民经济中所占比重也往往越大，而不是越小，这现象也被称为“瓦格纳法则”。因为随着国家越来越富裕，民众对z.府服务需求会越来越多，z.府在公立教育、医疗、退休金、失业保险等方面支出都会随之增加。而随着全球化深入，各种外来冲击也大，所以z.府要加强各种“保险”功能。(8)另方面，当今很多贫穷落后国家共同点之就是z.府太弱小，可能连社会治安都维持不，更无法为经济发展创造稳定环境。经济富裕、社会安定、z.府得力是国家繁荣三大支柱，缺不可。(9)
就拿法治能力来说，虽然经济理论和所谓“华盛顿共识”都将产权保护视作发展市场经济前提，但在现实中，保护产权能力只能在经济和z.府发展过程中逐步提升。换句话说，对发达国家而言，保护好产权是经济进
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