成为可靠
、守纪律、能操作机械工人，并不容易。不是说人多就能成为促进工业化人口红利，
支合格产业工人大军，在很多人口众多落后国家，实际上非常稀缺。(6)正是因为有
在分散工业体系和知识环境下孕育乡镇企业，正是因为其工厂“离土不离乡”，才成培训农民成为工人绝佳场所。而且在销售本地工业品过程中，农民不仅积累商业经验，也扩大与外界接触。于是在20世纪90年代后期和21世纪初开始工业加速发展中，
国才有既熟悉工厂又愿意外出闯荡打工大量劳动力。
这种分散体系，以个全国整合、运行良好市场经济体系为标准来评价，是低效率。但从发展角度看，这个评价标准并不合适。国疆域广阔、各地风俗文化差异很大。改革开放之初，基础设施不发达，经济落后而分散，只能走各地区独自发展再逐步整合道路。在社会改革和变化过程中，人们需要时间调整和适应。变化速度快慢，对身处其中人而言，感受天差地别。个稳定和持续改革过程，必须为缓冲和适应留足时间和资源。若单纯从理论模型出发来认识经济效率，那
这些缓冲机制，无论是社会自发建立还是z.府有意设计，都会被解读为“扭曲”或“资源错配”，因其未能实现提高效率所要求“最优资源配置”。但这种“最优”往往不过是空中楼阁。虽然人人都知道工业比农业生产效率高得多，但要让几亿农民离开土地进入工厂，是个漫长过程，需要几代人磨合和冲突。激进改革多半欲速不达，以社会动乱收场。
地方z.府竞争中关键环，是“以经济建设为中心”来评价地方主官，并将这种评价纳入升迁考核。各地z.府不仅要在市场上竞争，还要在官场上竞争。这种“官场+市场”体制，有三个特点。(7)第，将*员晋升政治激励和地区经济表现挂钩。虽然经济建设或GDP目标在*员升迁中具体机制尚有争议（第三章），但无人否认经济发展是地方主官工作重点和主要政绩。第二，以市场竞争约束*员行为。虽然地方主官和z.府对企业影响极大，但企业成败，最终还是由其在全国市场乃至全球市场中竞争表现来决定。这些外部因素超出当地z.府掌控范围。因此，要想在竞争中取胜，地方z.府决策和资源调配，也要考虑市场竞争，考虑效益和成本。此外，资本、技术、人才等生产要素可以在地区之间流动（虽然仍有障碍），如果地方z.府恣意妄为，破坏营商环境，资源就可能流出，导致地方经济衰败。第三，当地经济表现能为地方*员和z.府工作提供及时反馈。方面，在“属地管理”体制中，更熟悉地方环境当地z.府在处理当地信息和反馈时，比上级z.府或中央z.府更有优势（第章）。另方面，当地发展经济经验和教训也会
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