即使是
党专政国家，z.府在做决策时，也没法像企业决策中
多数样不顾少数利益。除非像柬埔寨波尔布特（PolPot）政权这样极端例子，否则党专政下也有派系，而且派系之间竞争可能非常激烈。
在m;主国家，z.府决策更复杂。理论上，多数党能够强加他们意志到社会上。有时候确实是这样，但在许多国家，议
教信仰划分。比如韩国就有两个总工会，法国则多达五个。
在些国家，企业工会也会起组成行业工会。其中最出名有德国金属行业工会IGMetall、美国汽车行业工会UAW。IGMetall影响力已经超出金属相关行业
（包括非常重要汽车产业），因为作为最强大工会，它举动都会引领其他工会走向。
工会甚至能参与政治决策
在许多欧洲国家，比如瑞典、芬兰、挪威、冰岛、奥地利、德国、爱尔兰和瑞士，工会也是国家决策重要参与者。参与决策不限于像工资、工作条件和培训这样明显跟劳动相关领域，还涉及福利政策、通胀调控和产业重组。
些国家之所以有这种安排，是因为加入工会工人比例非常高。像冰岛、芬兰和瑞典，70%工人加入工会。对比下你会更直观：在美国，这个比率只有11%左右。不过，加入工会比率（被称为“工会密度”）并没有完全解释这些安排。比如，在意大利和英国，加入工会工人比例（意大利约为35%，英国约为25%）都比德国和荷兰（都低于20%）高，但意大利和英国工会对国家决策影响却要比德国和荷兰工会小很多。政治体制（比如政党与工会亲疏关系）和政治文化（比如共识还是对抗）也很重要。
z.府是最重要经济参与者
在所有国家，只要不是无z.府状态（写这本书时刚果m;主共和国和索马里），z.府都是最重要经济参与者，没有之。
们在第11章会详细讨论，现在先讲个大概。
在大多数国家，z.府都是最大雇主，有些国家z.府雇员甚至占到全国就业人口25%。[3]z.府支出占全国总产出10%到55%。般来说，这个比率在富国往往较高。许多国家z.府拥有并运营国有企业（SOE）。这些国有企业产出般占全国总产出10%，在些国家（如新加坡）或地区（如中国台湾）甚至超过15%。同时，z.府可以通过创造、关闭或管制市场，影响其他经济参与者行为，对应例子分别有：创造污染许可证交易市场，废除奴隶制，以及制定跟工时、工作条件相关法律。
z.府如何做决策：妥协，妥协（与游说）
z.府决策程序复杂程度，要远远超过股权结构最复杂大企业。这是因为它做事情比个企业多多；而且跟企业相比，它必须顾及经济参与者要多很多，这些参与者目标差异也要大得多。
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