曾布更强硬
改革派，制约其势力。另
种说法则认为，范致虚和道士徐知常在宫妾、妃嫔面前称誉蔡京，制造对蔡京有利舆论，因此她们向徽宗推荐
蔡京。［8］根据1172年本著作记载，曾布在无意中促成这件事，因为他将邓洵武所绘幅图表《爱莫助之图》转呈给徽宗。这幅图边列出与新政有关绍述派*员，另边则列出与他们抗衡元祐派*员。图上共有七栏，每栏代表个主要z.府机构，分别列出绍述派与元祐派两大阵营中能在这些机构任职人。在改革派边仅列出很少人选，其中包括温益、赵挺之、范致虚、王能甫和钱遹，但在保守派边，却有文武大臣百余人，表明这两派力量不均衡。邓洵武在宰相职位候选人改革派边写下个人名字，却用纸条遮住。曾布将这份图表呈递给徽宗时，徽宗揭去纸条后看到蔡京名字。据说，徽宗当时就决心起用蔡京为三省宰辅。［9］
《宋史》中对上述故事也有简短记载，除此之外还记录，徽宗在下诏任命蔡京取代曾布职位当天，他将蔡京传到延和殿，赐座，然后说：“神宗创法立制，先帝继之，两遭变更，国是未定。朕欲上述父兄之志，卿何以教之？”据记载，蔡京叩头谢恩，表示愿效死力来实现这些目标。［10］
相比蔡京如何踏入两府，更重要个问题是，蔡京进入那里后发生哪些事情？蔡京任宰相第年，推行系列雄心勃勃大政措施，对教育、国用和宗室进行改革。蔡京也许在升迁起用之前就已经和徽宗商量过这些举措，因为他任相后迅速推出详细方案。而且，这些改革举措也与蔡京有着密切联系：蔡京上任，这些举措即获推行；蔡京旦贬逐出朝廷，这些改革举措随即停止；在蔡京又再次启用、回到朝中后，改革举措又重新获得启动；而当蔡京于1120年辞官告退时，这些大政举措就永久废除。［11］因此，虽然徽宗本人也完全信服这些举措价值，
们还是应当将之归结到蔡京身上。蔡京升任左仆射几个月后，孟皇后复位决定也被逆转，孟皇后又重新被送回道宫。［12］向太后曾经强烈要求孟太后复位，但此时她已不在人世。那
，到底是徽宗还是蔡京要如此急切地恢复哲宗原来决定呢？在这个问题上，没有留下多少相关资料。
对徽宗来说，蔡京是名非常高效行政管理者。蔡京能够从禀告给皇上大量问题中迅速厘清头绪，找出其中重要问题，并提出相应建议。他多次试图理顺z.府职能，将有效措施推广到全国。他采取大部分措施都是此前已尝试过，但仅在某些地区实施，而他希望将这些措施推广到所有地区。蔡京非常解政策可能遭遇失败原因，特别是由于*员可能会受到诱惑，企图将资源挪为私用，因此，他多次建议制定详细规则和惩罚措施，试图使*员保持诚实
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