。以盐政管理为例，他推行
改革制定
更为严格监管措施，各阶段均需比以往有更多检查、收据和担保。关于教育制度，他也制定升级和降级详细规则，这些规则不仅发到每所学校，还刻在石碑上，以便所有学生都能看到。［13］
此外，蔡京也是
位财政管理奇才。他考虑大政举措所需财政支持，并相应地进行设计，使举措实施不会耗尽中央z.府资金。例如，改革学校制度和扩建宗室府第，都是由地方z.府划拨闲置土地而获得资助，［14］而些福利事业获得资金支持来源之是将项目委托给寺院僧人进行运营，作为补偿，这些和尚可以获得祠部度牒。此外，他还鼓励寺庙和尼姑庵收养孤儿作为学徒，并将他们抚养成人。［15］同样重要还有扩大收入来源。蔡京上任就立即开始恢复新政设立些财政机构和措施。1102年七月，杭州与明州建立市舶司，并将盐业专卖扩大到东南地区。个月后，恢复免役法，以及哲宗在位最后几年实施些条款。又过几个月，蔡京恢复废弃已久东南茶法专卖，这制度很快就带来大约二百五十万贯年收入，每年可以用这笔收入购买万五千到两万匹马。［16］1104年七月，根据新测量土地，与新政相关土地税也得到恢复。［17］等到蔡京担任宰相第二年和第三年，他似乎已消除z.府赤字，甚至也许开始产生盈余。当然，从徽宗角度看，z.府收入显著改善，而对地方来说可能就是压榨。［18］
尽管在1102年后，在徽宗二府任职所有*员都是改革派，但蔡京并不能使他们在任何时候都进行团队式合作。蔡京与弟弟蔡卞仍然视彼此为对手，以至于徽宗不得不在1105年正月将蔡卞调离二府。尽管徽宗和蔡京千方百计地阻止过度中伤行为，但蔡京还是无法使自己免遭弹劾。在蔡京任职初期，对于指责他独霸接近皇帝机会并谋取私利弹劾，徽宗大多置之不理。［19］与蔡京同为宰臣赵挺之共向皇帝呈递八九份奏疏，声称自己不愿意与蔡京在同机构中共事。1105年六月，赵挺之以生病为由，直闭门在家，最后终于获准告老还乡。1106年正月，正当他收拾行李准备返回家乡时，西方天空中出现颗尾巴很长彗星。这个异常天相震惊徽宗，他认为这是上天对z.府及近期活动不满意警示。他亲自书写诏令，召赵挺之回宫。见到赵挺之时，徽宗说：“蔡京所为，皆如卿言。”赵挺之随后上疏抨击蔡京所有举措，徽宗迅速地全部取消这些政策。［20］
弹劾者对蔡京指责就像此前弹劾章惇、蔡卞和曾布那样，大多是攻击他动机和品格，但偶尔也会有些具体指责。例如，赵挺之称，蔡京以三舍考选制替代科举考试想法在神宗新政中没有依据，同时威胁到公平原则，而这原
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