从嘉庆七年（1802年）到嘉庆十年（1805年），几乎每个月都有重要
人事调整。全国省部级高官，都被轮换
个遍。大大小小贪,,g，又查出几十个。可是腐败势头，仍然没有丝毫减弱。各地基层z.府财政亏空，仍然越来越多。
很显然，运动式惩贪，到嘉庆时期已经不能起到实质性作用。原因之
，是与腐败*员总数比起来，被发现和惩处者不到百分之甚至千分之，腐败收益实在太高，而腐败风险实在太低。原因之二，是腐败已经成官僚体系常态，贪污成*员生活主要来源。个人如果不贪污，则无法打点上司，结好同级，甚至
外，大清王朝还有太多难题没有答案。乾隆皇帝带着“十全老人”荣耀光荣地进入历史，他积累起来系列深层次结构性矛盾，却像定时炸弹样，在嘉庆任内个接个地爆炸。
首先，大清王朝面临着前所未有人口压力。
乾隆朝人口增长速度远远超过中国历史上任何个时期。乾隆之后，虽然国力大衰，但是人口还是沿着它固有惯性规律发展下去。嘉庆十六年（1811年），达到3.5亿。
这
多人吃饭问题，是中国历史上从来没有遇到过。人口增长使得人口与耕地矛盾激化，越来越多底层人口陷入绝对贫困化，大批人口脱离土地，四处游荡，使得社会处于不安定边缘。数十年来聚集在楚、粤、赣、皖、黔等省以数百万计无业流民，正是白莲教起义主因。白莲教起义被镇压，可是流民问题仍然没有解决，起义随时有可能再次发生。陈德行刺案是这个问题最佳注解。
与人口问题相伴，是大清王朝严重财政危机。
由于人口增长，粮食紧缺，加上美洲白银大量涌入，嘉庆年间，物价已经比乾隆初年上涨三倍。然而，由于固守康熙皇帝做出“滋生人丁，永不加赋”承诺，清王朝财政收入却没有同比例增长。也就是说，到嘉庆时期，z.府财政收入比乾隆初年实际上是减少四分之三。这是各级z.府出现巨额财政亏空重要原因。
财政危机又导致乱收费问题加重。
为弥补财政缺口，各地z.府只能拼命向老百姓层层加码，于是各种千奇百怪收费项目都出现。虽然朝廷规定不加赋，各地z.府却利用各种借口，不断加重农民负担。农民承担额外税赋比正税要多出数倍、十数倍。各地百姓上访案卷堆积如山，然而*员们根本不以为意，因为“州县亦熟知百姓之伎俩不过如此”，民与官斗，永远是输家。大清王朝社会矛盾处于激化边缘，轻则民众聚集，演成,bao力事件，重则揭竿而起，“是以往往至于激变”。
责任心极强嘉庆皇帝几乎夜夜不能安眠。他在御榻之上辗转反侧，苦思解决之策。
他决心加大“新政”力度，对贪,,g发现个，撤换个，绝不手软。
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