这样
来，徭役就可以公平地摊派在每户头上。这个设计，可谓巧妙。
为
进步公平，官府还要对人户进行分等，按照丁口分成上、中、下三等。丁口多者为上，寡者为下，每户轮役出
丁口都不同。
规则里还加个监控条款。如果其中户逃避徭役被发现，那
整个甲十户都要连坐受罚。如果个甲出问题，整个里百十户都要株连。这样来，民众为避免自己倒霉，会彼此监视，无形中替官府做监控工作。
可是，这样来会产生个问题。
当时国民识字率很低，综合素质差。人人都有机会管事，可万他没那个管理水平怎办？万他有那个水平，却用来给自己捞好处怎办？就算不徇私枉法，他为里私利，去侵占别家利益怎办？
衙日常运作，更没办法在战时组织军事行动。
朱元璋建起里甲制，就是打算以其为经纬，把徭役分配给每户人家，叫作“配户当差”。明代徭役分成“正役”和“杂泛”两种。正役是国家征调各项工作，除此以外都是杂泛，内容极为庞杂，如民夫、皂隶、库匠、轿夫、伞夫、狱卒等。里长和甲首最重要职责，就是带领脸不情愿老百姓去轮流服这些徭役。
具体规则是这样：
全国版里之内，共百十户，分成十个里长和百户普通人家。百户人家里，每十户立为甲，甲里选户为甲首。
这十个甲，要排定个次序。每年都按次序派出甲，也就是十户，去应徭役，十年轮换。不应役之年，叫作“排年”；应役之年，叫作“现年”。
任何权力，都是需要制衡，哪怕是甲里也不例外。朱元璋为确保这个制度平稳运行，又煞费苦心，特意安装几个制约装置。
第个制约装置叫作“老人制”，这是脱胎自汉代三老种规矩，在当地选拔年龄大而且德高望重老人，作为平息乡里争讼裁决者。朱元璋认为老人“于民最亲，于耳目最近，谁善谁恶，洞悉之矣”。
根据《教民榜文》记载：“民间户婚、田土、斗殴相争切小事，不许辄便告官，务要经由本管里甲老人理断。”可见里老人这个角色，等于在里长之外，安置个类似于御史
到应役之年，现年甲首带着自己所辖十户人家（含自家）所出壮丁，到现年里长那儿报到，然后起前往官府，在规定时间去规定地点干活。完成徭役后，甲首再把壮丁们带回来。
也就是说，每年，都有十户人家前往应役：现年里长+现年甲（现年甲首+九户普通人家）。十年轮，正好百十户都有份。
们可以把这个全国版里甲制理解成四个同心大转盘：
图四·6里甲制同心转盘示意图
最内圈是十个天干年份，外圈是十个里长，再外圈是十个甲首，最外圈是十个甲。四个轮同时转动，每年，都能找到个对应里长、甲首以及甲。
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