制于行政边界，结果却是欠发达地区能以超低价格（甚至免费）大量供应土地。这种“东边干旱，西边浇水”
模式需要改革。2020年，中央提出要对建设用地指标跨区域流转进行改革，探索建立全国性建设用地指标跨区域交易机制（见第二节），已是针对这
情况改革尝试。(6)房价与居民债务：欧美经验和教训
居民债务主要来自买房，房价越高，按揭就越高，债务负担也就越重。各国房价上涨都是因为供不应求，来城市化过程中住房需求不断增加；二来土地和银行按揭供给都受政治因素影响。
在西方，“自有住房”其实是个比较新现象，“二战”之前，大部分人并没有自己房子。哪怕在人少地多美国，1900—1940年自有住房率也就45%左右。“二战”后这比率才开始增长，到2008年全球金融危机之前达到68%。英国也差不多，“二战”前自有住房率基本在30%，战后才开始增长，全球金融危机前达到70%。(7)正因为在很长段时间里英美大部分人都租房，所以主流经济学教材在讲述供需原理时，几乎都会用房租管制举例。1998年，
第次
解到房租管制，就是在斯蒂格利茨《经济学》教科书中。逻辑虽容易理解，但并没有直观感受，因为当时认识人很少有租房，农民有宅基地，城里人有单位分房。城市住房成为全民热议话题，也是个新现象。
欧美自有住房率不断上升，有两个后果。第是对待房子态度变化。对租房族来说，房子就是个住地方，但对房主来说，房子是最重要资产。随着房子数量和价格攀升，房产成国民财富中最重要组成部分。1950年至2010年，英国房产价值占国民财富比例从36%上升到57%，法国从28%升到61%，德国从28%升到57%，美国从38%升到42%。(8)第二个变化是随着房主越来越多，得益于房价上涨人就越来越多。所以z.府为讨好这部分选民，不愿让房价下跌。无房者也想尽快买房，赶上房价上涨财富快车，z.府于是顺水推舟，降低买房首付门槛和按揭利率。
美国房地产市场和选举政治紧密相关。美国收入不平等从20世纪七八十年代开始迅速扩大，造成很多政治问题。而推行根本性教育或税制等方面改革，政治阻力很大，且难以在短期见效。相比之下，借钱给穷人买房就容易多，既能缓解穷人不满，让人人都有机会实现“美国梦”，又能抬高房价，让房主财富也增加，拉动他们消费，创造更多就业，可谓举多得。于是z.府开始利用房利美（FannieMae）和房地美（FreddieMac）公司（以下简称“两房”）来支持穷人贷款买房。“两房”可以买入银行按揭贷款，相当于借钱给银行发放更多按揭。(9)1995年，克林顿z
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