动后富”也不会自然发生，而需要政策
干预。不断扩大不平等会让社会付出沉重代价，必须小心谨慎地对待。(44)
结语
国城市化大概可以分为三个阶段。第
阶段是1994年之前，乡镇企业崛起，农民离土不离乡，城市化速度不快。第二阶段是1994年分税制改革后，乡镇企业式微，农民工进城大潮形成。这个阶段主要特征是土地城市化速度远远快于人城市化速度，土地撬动资金支撑
大规模城市建设，但并没有为大多数城市新移民提供应有公共服务。第三个阶段是党十八大以后，随着系列改革陆续推行，城市化重心开始逐步从“土地”向“人”转移。
城市化和工业化互相作用。上述三个阶段背后共同动力之就是工业化。1994年之前，工业和基础设施比较薄弱，小规模乡镇企业可以迅速切入本地市场，满足本地需求，而农村土地改革也解放大量劳动力，可以从事非农工作，为乡镇企业崛起创造条件。到90年代中后期，工业品出口开始加速。2001年，中国加入WTO和国际竞争体系之后，工业企业必须扩大规模，充分利用规模效应来增强竞争力，同时需要靠近港口以降低出口运输成本。因此制造业开始加速向沿海地区集聚，大量农民工也随之迁徙。如今国虽已成为“世界工厂”，但产业升级要求制造业企业不断转型，充分利用包括金融、科技、物流等要素在内生产和销售网络，所以各项产业仍然集聚在沿海或些中心大城市。这种集聚促进当地服务业飞速发展，吸纳从农村以及中小城市转移出来新增劳动力。这些新代移民已经适应城市生活，很多“农二代”已经不具备从事农业生产所需技能，更希望定居在城市。所以城市化需要转型，以人为本，为人们提供必要住房、教育、医疗等公共资源。
在大规模城市化过程中，地方z.府背上沉重债务。地价和房价飞涨，也让居民背上沉重债务。这些累积债务为宏观经济和金融体系增加很大风险。最近几年供给侧结构性改革，首要任务之就是“去杠杆”，而所谓“三大攻坚战”之首就是“防范化解重大风险”。那
这些风险究竟是什？如何影响经济？又推行哪些具体改革措施？这是下章主题。
扩展阅读
地方z.府以土地为杠杆撬动飞速城市化，是历史上件大事。如今站在新轮改革起点上，上海交通大学陆铭著作《大国大城：当代中国统、发展与平衡》（2016）值得阅读。该书聚焦城市化过程中“人”，主张扩大城市规模，让更多人定居在城市，在不断集聚中走向地区间人均意义上平衡。北京大学周其仁著作《城乡中国（修订版）》（2017）和东南大学华生著作《城市化转型与土地陷阱》（2014）也是理解城市化上佳读物。他们在很
请关闭浏览器阅读模式后查看本章节，否则可能部分章节内容会丢失。
