不同群体间完全没有差别和冲突，那事权如何划分就不重要，对结果影响不大。完全没有冲突当然不可能，但如果能让各个群体对利益和代价
看法趋同，也能消解很多矛盾，增强互信。所以国家对其公民都有基本共同价值观教育，包括历史教育和国家观念教育。而对*员群体，
国自古以来就重视共同价值观培养与教化，今天依然如此。
上述三个原则虽不足以涵盖现实中所有复杂情况，但可以为理解事权划分勾勒
个大致框架，帮助们理解目前事权改革方向。2013年，党十八届三中全会通过
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》，其中对事权改革方向阐述就非常符合这些原则：“适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。”(34)
2016年，《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革指导意见》发布，将十八届三中全会决定进步细化，从中可以更清楚地看到本章讨论三大原则：“要逐步将国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务确定或上划为中央财政事权……要逐步将社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关基本公共服务确定为地方财政事权……要逐步将义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、粮食安全、跨省（区、市）重大基础设施项目建设和环境保护与治理等体现中央战略意图、跨省（区、市）且具有地域管理信息优势基本公共服务确定为中央与地方共同财政事权，并明确各承担主体职责。”
既然是改革方向，也就意味着目前尚有诸多不完善之处。比如涉及国防和国家安全事务，原则上都应该主要或完全由中央负责，但国际界河（主要在东北和西南）和海域管理与治理目前仍主要由地方负责。再比如养老和医疗保险，对形成全国统劳动力市场非常重要，应由中央为主管辖，但目前管理相当碎片化。而对于本该属于地方事权，中央虽应保留介入权力，但过分介入往往会造成地方退出甚至完全放手，效果不定好。如何从制度上限制过度介入，真正理顺事权关系，也需要进步改革。
第五节
招商引资
地方z.府权力非常广泛。就发展经济而言，其所能调动资源和采取行动远远超过主流经济学强调“公共服务”或“公共物品”范围。地方z.府不仅可以为经济发展创造环境，它本身就是
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