、政治家、官僚和利益团体：z.府可能根本没想促进公共利益
z.府失灵论列举
许多理由来解释，为什
有时候z.府即使有“正确”
政策，也不想实施。
首先，有时候，控制z.府是
些只想让自己发财、无心造福人民独裁者。扎伊尔总统蒙博托（MobutuSeseSeko，1965—1997年执政）和菲律宾总统马科斯（FerdinandMarcos，1965—1986年执政）就是典型例子。这些“掠夺型z.府”或者说掌权独裁者通过课税和受贿压榨人民，给经济带来长期灾难。
在m;主国家，z.府由政治家控制，这些政治家首要目标就是获得权力并直拥有，而不是促进公共利益。他们推行政策是为最大化胜选概率，比如增加z.府支出同时却没有增加收入。如果选举制度是基于选区而不是政党列表（partylists）[6]，政治家就会将公共财政用于发展自己选区项目，即使这些项目从全国角度看是浪费。这也是许多国家机场和体育馆多于实际需求原因。
即使政治家有办法选择正确政策，也往往没法落实得当，因为负责执行官僚有自己打算。他们设计政策，为不是选民，而是自己，比如他们会虚报自己部门预算，越多越好，而工作是越少越好，同时减少跟其他部门合作以维护自己地盘，等等。这套理论被称为“自私官僚”理论。BBC经典电视剧《是，大臣》（Yes,Minister）跟续集《是，首相》（Yes,PrimeMinister）中那位圆滑狡诈汉弗莱·阿普比爵士就是这种官僚。
最后点也很重要，那就是游说。各行各业利益团体都会游说政客：银行家游说政客放松金融管制，不管这是否导致全国金融动荡；实业家要求加强贸易保护，不管消费价格是否因此上涨；工会推高最低工资，不管失业率是否因此上升。有时候这些利益团体不只是游说，甚至有效接管监管他们部门。这种理论叫规制俘虏理论（regulatorycapture）。举个例子。从1981年里根上任到2013年奥巴马第任期结束这32年间，美国10位财政部长中就有6位曾投身金融业，任期合计21.5年。2其中罗伯特·鲁宾和亨利·保尔森还出自同家金融投资银行——高盛。从这个例子，
们可以看出美国金融界有多强大。
所有这些理论有个共同点，就是z.府都受个人控制和影响，这些人跟其他人没什区别，都自私。指望他们将公共利益放在个人利益前面，就算不是妄想，也未免有点天真。
即使z.府想纠正市场失灵，也可能做不到，因为存在信息不对称和资源约束
除质疑z.府（准确地说，是那些控制z.府人）动机，z.府失灵论者还质疑z.府纠正市场失灵能力。也就是说，
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