因此，学界普遍接受，公共品
供应量要达到最优，就
权者任意定义。世界上出现过太多自认为知道全体人民利益[3]统治者，左派有波尔布特、右派有皮诺切特和希特勒，这些统治者往往通过,bao力手段贯彻他们意志。因此，让民众确立并坚持“国家或z.府不能凌驾于个人之上”信念，能有力防止z.府或掌控国家机器人滥用权力。
契约论夸大
个人独立性
尽管如此，契约论还是有
些重大缺陷。首先，它基础是虚构，不是历史事实，布坎南和诺齐克也都承认这点。人类从未有过人人皆可自由缔约“自然状态”，直以来，人类个体都是以某个社会成员身份生存（更多讨论，请见第5章“嵌入社会个人”节）。独立个体这个思想是资本主义产物，比国家z.府晚几千年。
因此
们可以看到，通过将自身理论建基于虚构历史上，契约论严重夸大个人独立于社会程度，同时低估集体实体正当性，尤其（但不只）是z.府。
市场失灵
市场可能无法产生社会最优结果，这就是所谓市场失灵。其基本思想们在第4章已经用外部性例子讨论过。但这还不够，想要探讨z.府不同角色，定要对市场失灵有更深理解，因为它提供非常重要分析工具。
有些商品只能面向集体提供：公共品
许多商品和服务是私人产品（privategoods），也就是旦花钱买这个商品（比如个苹果）或服务（旅游度假），就只有能消费它。然而，有些商品或服务只要有人提供，就没法阻止其他人消费，不管他们有没有付费。这种商品或服务叫作公共品（publicgoods）。如今，公共品已经是引用最多市场失灵类型，超过最早被提到类型——外部性。
经典公共品例子有道路、桥梁、灯塔、防洪系统和其他基础设施。如果不用为修建公路付钱就能使用公路，车主为何要在筹建道路时慷慨解囊呢？灯塔发光给所有经过船只指引方向，它没法因你没出钱建灯塔而不替你船只照明。因此，你作为船东，当然是等着别人出钱建灯塔，自己享受服务就好。
换句话说，如果你能够搭别人便车（free-ride，搭便车），你就不会有自愿掏钱动机。如果每个人都这样想，就不会有人出钱，也就没人供应这种商品或服务。最多有几位消费大户实在太需要这个公共品，宁愿建好后被人搭便车，也好过什
都没有，这种情况下他们就供应，但数量肯定少于社会最优数量。例如，某家大企业控制某片区域，考虑到如果没有好马路生意可能会大受影响，它就可能会自己出资修条，供大家免费使用。但即使是这样修出来马路，其道路通行能力（roadcapacity）也只会考虑企业自身需求，而不是社会需求，因此从社会角度看，也是次优。
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