朱高煦认为“交趾郡”自五代十国时期脱离中原之后，自立
时间太长
，当地还有各种势力。如果朝廷想通过直接占领、移民军户等方式开发，仿照辽东策略，恐怕平叛代价太大。
所以他登基之后，
改永乐年间国策，准备先控制住安南国上层；将来是不是要同化收复，再见机行事。总之操之过急，成本太高。
陈氏或多或少应该知道，朱高煦在安南国投入、必定有所图谋，但她不是很在乎；她先夫死后，早就没有实力，当初她自己也东躲西藏、被各方势力利用。现在完全依靠明朝势力，她才能让儿子得到王位，所以看起来陈氏是真心感激朱高煦。
商量阵，朱高煦忽然说起，陈正元有明军保护，提议陈氏不用回国。
陈氏犹豫之后，却委婉拒绝朱高煦挽留。
周围文武小声议论阵，这时张辅劝道：“官军已占有东关（河内）及北面大片地方，大军从东关出击、进可攻退可守，柳将军何必冒险去南面、变成股孤军？”
张辅言论，确实是比较稳妥说法。
此时大规模军事行动，还是以陆路为主，更加可靠。所以陆地接壤朝鲜国已经调整国策，尽量与中原交好，不然要引发战争；而安南国则不止次受到中原王朝武力干涉。只有曰本国孤悬海外，直对中原不怎
买账，便是因为没有陆路相通进军路线。
可是朱高煦听到柳升大胆设想，顿时便不禁产生很大兴趣。因为用海军实现兵力投送，这是种战略性进步；既然柳升主动想去尝试，朱高煦时间动心。
然而当年元军有前车之鉴，元军想用海船向曰本国投送兵力失败、不能不算是个教训。朱高煦想到这里，便不愿马上拍脑门决定。
他说道：“容后再议。”
大臣们纷纷叩拜谢恩，退出柔仪殿正殿。
朱高煦又派曹福去请来王后陈氏，向陈氏告知、官军要进军安南决策。并让陈正元回国，继承王位、兼领安南都督府都督职。
他早已谋划好、有关安南国战后统治策略。便是扶持亲近朝廷安南国宗室、自行统治本国；朝廷则在安南国驻扎部分军队，来保障朝廷扶持国王权力，二来可以左右安南国国策。
驻军人马兵权在安南都督府。都督由安南国国王兼领，名义上国王好像同时统率驻扎明军，以便减少安南人抗拒心理；而实际兵权，则由副都督等众汉人文武掌握。
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