程序。根据《宋史》记载，1108年，蔡京推荐吴敏担任官职。吴敏在辟雍考试中名列第
，但其他*员认为他资历不够，反对这项任命。于是蔡京建议徽宗御笔特召吴敏上殿，在朝殿上，徽宗当场赐予吴敏官职。从此之后，凡是获得徽宗亲自召见
人都竭力请求皇帝御笔赐诏。［92］
当代些学者认为，御笔手诏制度成为蔡京控制朝政重要因素。［93］1175年左右，曾敏行在《独醒杂志》中称，早在1105年，蔡京就已经厌倦
对提出建议进行无休无止辩论，因此他会将奏疏草案秘密呈递给徽宗，请求徽宗御笔手书其内容。据说蔡京有次因不喜欢项减少三省*员人数提议，请求皇帝御笔下诏。徽宗圣旨中有句话是蔡京提出：“当丰亨豫大之时，为衰乱减损之计。”［94］由于“笔”既可以指代自己写文章，也可以仅指代书法，因此，“御笔”这个词也就可以理解为仅仅由徽宗誊写奏疏。然而，即便在这种情况下，人们仍然认为皇帝是诏书作者，蔡京哪怕只提出句话，也会被视为有些不合法。到南宋，有些人猜测御笔手诏并非全部由皇帝自己书写，有人怀疑某些宦官应对此负责，还有人则怀疑有宫中女官代笔。《宋史·梁师成传》记载，梁师成负责处理御笔手诏，并训练手下些人模仿徽宗字体。他们模仿得非常成功，竟至无人能辨其真伪。［95］但另方面，徽宗每星期亲自书写两份诏书，也并非不可能。毕竟，有些诏书内容很短，大多是因某位正在等待大臣而写，这几乎不用花费什
精力。根据蔡京记述，徽宗在1115年临幸他府邸时，当场索取纸笔，对困扰蔡京件事写下诏书。［96］当然，如果徽宗选择这样做话，也完全可以指派宦官或宫女代劳，以他名义书写御笔手诏。
徽宗发现，长期以来，让大臣执行圣旨都是个难题，无奈之下，他下令加重对无视御笔手诏惩罚。他写道，尽管大臣们知道朝廷制定法律，但并没有自觉遵守。“比降特旨处分，而三省引用敕令，以为妨碍，沮抑不行。如或以常法沮格不行，以大不恭论。”旦御笔手诏已经对某事做出决定，若再以诏书有违先前法律为由拒绝执行，就将以抗旨罪名受到处罚。第二年，徽宗下令，御笔手诏对法律案件结论是最终，不得再向中书省上诉。随后又颁布项法令，规定：若延误御笔手诏执行，负责传旨*员应受到惩罚。哪怕延误天，也可能会受到两年劳役拘禁，若是延误两天，就可能被流放三千里。［97］
当然，没有哪位皇帝会从官僚机构角度来看待这些官僚程序。徽宗愿意为各种目拿起御笔，倒也容易理解：有时是为让他喜欢某个人高兴，有时是为避开他无法控制官僚程序，有时甚至是为直接迎合*员与臣民需要。随着时间推移，他诏书涉及
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