限于在厨房、院子和小块园地
零星事务。在为数众多罪犯中，实际上只有不多于五分之
人能够被派去工作。21
此外，随着1861年农奴解放，自由劳动力拥入西伯利亚，这有助于实现涅尔琴斯克行政*员长期筹划计划：用更有劳动效率自由劳动取代无效率苦役劳动。农奴制过去是农民移徙个主要障碍，在农奴制废除后几十年里，成千上万人逃离
在家乡贫困状态，去乌拉尔山以东寻找新生活。随着拥入流放系统人数在19世纪70年代持续激增，当局越来越担心供养闲散、不事生产苦役犯要花费高涨成本。22
其他令人担心重要因素是逃亡流放者人数，以及成群地在西伯利亚游荡贫困且有时很,bao力罪犯。当局努力调和着惩罚需求和殖民需求。方面，苦役劳动场所应设在远离居民区偏远地带，以便尽量减少逃跑可能性以及苦役犯与自由百姓之间接触；但另方面，旦罪犯服完自己苦役刑期，这样地方不适合他们定居。西伯利亚当地高级*员太过焦躁，所以他们其实并没有减少被送到他们辖区内流放者，特别是苦役犯人数。正是出于种源于绝望乐观，当局把萨哈林岛看作流放系统至少某些明显缺点解决方案。23
萨哈林岛处于北太平洋上，位于西伯利亚东部海岸，隔涅韦尔斯科伊海峡与大陆相望，海峡最窄处仅几千米。这个岛长948千米，宽25至170千米，总面积近77000平方千米，略大于爱尔兰。它北部覆盖着泰加林和冻原；南部由茂密森林和延绵山脉组成。在岛各个地区，气候各不相同；温度比同纬度内陆城市（比如伊尔库茨克）更宜人，但是气温还是在夏天潮湿20℃和冬天极冷-20℃之间浮动。24
西伯利亚当局在19世纪50年代认定萨哈林是个有价值煤矿产地，但随着涅尔琴斯克矿山开始枯竭，萨拉林作为个刑罚殖民地吸引力在19世纪60年代急剧增加。在19世纪60年代，最开始几百名罪犯被运送到岛上。在19世纪中叶，萨哈林岛主权被俄国和日本分割；俄国人控制该岛北部，日本人控制该岛南部。经过多次谈判，两国于1875年签署项条约，俄国获得对整个萨哈林岛主权。25
萨哈林岛是个完美隔离场所：个被几千米宽危险水域与大陆分开岛屿。1867年，内政部委托实施项针对帝国刑罚制度状况重大调查，并责成调查人员起草系列改革措施。该调查凸显东西伯利亚流放制度危险状态，谨慎地认可在萨哈林岛建立刑罚殖民地前景——倘若那里能有效地组织苦役劳动。在中央z.府权衡这项调查结论时，1869年，又有240名苦役犯被送到萨哈林。26
同样，从该岛首次被提议为个苦役劳动场所开始，人们对它适用性
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