朝廷只好在地方上把道变成级实际z.府,叫作“方镇”,任命大批集军权、财权和人事权于身节度使,来抵抗安史叛军,两年之间,全国共设置40多个方镇。然而安史之乱被平定后,方镇就成州之上级政区,也就是“藩镇”,又回到三级z.府。结果就像唐太宗担心那样,这些集军权、财权和人事权于身藩镇,最终演变成藩镇割据分裂局面。
这给宋朝个深刻教训,宋朝统治者读史,认为唐代灭亡是因为给藩镇太大权力,发誓绝不能让地方官集军权、财权和人事权于身。于是设个省级政区,叫“路”,但是不设集中路级z.府,而是实行多权分立,将路级z.府财权、人权、物资权分开,设置彼此牵制“帅漕宪仓”,即安抚司、转运司、提点刑狱司和提举常平司。
然而事实证明这样也不行,四权分立,极无效率,政出多门,终日扯皮,旦有事则相互推诿,甚至造成z.府职能瘫痪。所以,终宋代,对外御敌能力都很弱,“敌至州则破州,至县则破县”(《宋史·文天祥传》)。这是宋代打不过辽也打不过金个重要原因,但是为皇位安全,皇帝宁肯这样,也不给地方以集权。
到元代,情况变,元代认为宋代地方那样太没有效率,因此开始就把全国分为十几个省,正式建立省级z.府,而且“行省平章”是集权,大权独揽。
为什元代皇帝魄力这大,不怕地方上尾大不掉呢?
因为元代是少数民族建立。汉人建立王朝,皇帝总担心地方*员与地方社会合作,得到地方民众支持,运用地方资源与中央对抗。所以千方百计要把省级z.府划小,把省级长官权力限制住。[2]
但是,元朝派到各地当省长都是蒙古人。这些省长以异族身份来统治汉族人,朝廷不担心他们会和汉族地方势力结合起来,对中央构成威胁。所以元代省很大,省长权力也大。
这点上清朝也是这样。清代也是少数民族建立,所以清代开始就直接在全国建省,任命总督和巡抚,权力也很大。清代总督基本上也都是满人和旗人,皇帝不担心他们和汉人团结起来对抗他。
但是夹在元和清之间明朝就不敢这样处理。明代是学习宋代,虽然有省级政区,但是不设省级主官,只设置布政使、按察使、都指挥使,让他们分别掌握财政权、司法权、军权,相互牵制。结果这样来,又和宋代样,导致明代在防御外敌比如蒙古、女真以及镇压大规模农民起义时就很不得力。明代后期不得不设立总督和巡抚,又次在地方上集权,来对付农民起义和外敌入侵,但是已经晚,镇压不力,导致亡国。
不过清代总督和巡抚制最终也导致民国时军阀混战,为什呢?因为清代后期,特别是太平天国起义时期,满族统治者无法用自己力量
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