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第二十一章 在二级和三级之间徘徊的地方政府(1 / 4)

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中国秦朝和汉朝都是两级z.府,郡县制,大致相当于今天省县两级制。秦代史书上说是三十六郡,实际上是40个左右。到汉代,感觉40个左右太少,每个面积太大,不好控制,就变成100多个郡。这样,每个郡力量都不太大,不足以对中央构成挑战。

但是,当郡级z.府数量变成100多个后,就出现个问题:数量太多,皇帝不好记,也不好管。

所以汉武帝把全国分为13个部,也就是13个大区,每个大区设个刺史,每个刺史管几个郡。不过这个刺史不是固定地方官,而是流动,他们主要任务是监察地方官,防止皇帝管不过来,地方官在下面营私舞弊。所以他们级别不高,是13个小官。汉武帝不想让他们成为大区区长。为什呢?全国13个大区,每个力量太大

然而东汉末年,黄巾大起义,整个中国北方陷入片大乱,每个郡都太小,无法单独抵抗起义军,只有联合起来。怎联合呢?就是把全国原来13个大区变成13个战区,叫“州”。13个大区原来级别很低刺史,变成大权独揽长官州牧。们知道,秦代设立郡县制度,在郡级原来就是三权分立,军权、财权、人事权是分开,但是州牧是集权,因为这样才有利于集中地方权力镇压起义。这样,中国行政体制就由郡县二级制演变为州郡县三级制

然而,由二级变成三级,问题下子就出来。全国13个州,每个州势力都很大,所以镇压完黄巾起义,这13州本身却成分裂力量。东汉在13州结构之下,很快演变成军阀割据,进入三国时代,东汉灭亡。所以们读三国时候,经常会听到各种州名字。刘备是豫州牧和荆州牧,曹操是兖州牧和冀州牧,孙坚也做过豫州牧,孙权做过荆州牧。因此,三国军阀大都是州长官。

三国之后是魏晋南北朝时期,统治者为安全,就不停地把州越划越小,到南北朝后期,达到200多个州,唐代则进步达到358个,全国是以358个州统辖1551个县。

个皇帝来说,级政区300多个其实是太多,连名字都记不过来。因此唐太宗只好把300多位州刺史名字写在卧室屏风上,天天背诵。但是唐太宗宁肯自己如此不方便,也不愿意在州上面再加设级,为什呢?因为他牢牢记住东汉后期历史,生怕地方势力控制不住。

结果后来皇帝没有唐太宗这样好耐性,这358个州实在是让他们头痛,只好重复汉代故事,在州上面新设个级别叫“道”,40个道,但它们并不是固定级z.府,作用只是分巡各州,也就是替中央监视各州。这种设置和汉代设置刺史

然而后来历史又次复制东汉三国。安史之乱起来后,300多个州导致地方力量太分散,根本没法组织有效抵抗,

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