按说林缚进入豫章还不到两个月
时间，袁州
事到这时没能解决，也还谈不上有多拖延。但是，北面形势发展得太快，特别河中兵马在汝阳大溃，曹家从关中撤走，燕胡兵马南击南阳通道已经打开。
南阳也变得岌岌可危，燕胡即将与荆湖诸路叛军连成片，淮东兵马则更需要
秉蒿此时所实际控制区域。而袁州城以东下袁、新渝、阳乐、清乐诸县则分拆出来，新置清江府，归江西行营管辖。
下袁、新渝二县位于袁水下游，为东出袁州必经之路，只要将下袁、新渝二县割出来，淮东捡其中城驻以三五千精锐，就能将叫黄秉蒿老老实实地留在袁水上游，而对其下豫章没有威胁。
这个方案也是暂时解决江西遗留问题最佳方案，既不会立即触动黄秉蒿权柄，也能叫江西形势安定下来。
然而，黄秉蒿颇为贪心，开始就要求割据整个袁州为己有。
下袁、新渝、阳乐三县不说，清江县位于赣江西岸，有八郡通衢之称。章、贡二水为赣江正源，在赣州境内合流后才是赣江主流，孕育赣州为江西堂奥要地。赣江北行八百里，汇合袁水之后，水势才陡然开阔。清江县城就筑在赣江与袁水相会之处，可以说是赣中第要地，失清江，则赣州与豫章首尾不能相顾，联系中断。黄秉蒿要将清江县也据为己有，野心已经不仅仅是要割据整个袁州，实际是想将清江县以南赣中、赣南地区都收入囊中。
然而所有谈判都是漫天要价，坐地还钱，黄秉蒿开始就开出这样条件，豫章倒也没有信以为真。毕竟在淮东军进入江西后，黄秉蒿所部兵马主要聚集在袁州城里。除
以下袁县为袁州外围防线外，黄秉蒿嘴里嚷得再厉害，倒也不敢在淮东军眼皮子底下，派兵去争新渝、阳乐、清江三县。
林缚断不可能叫清江县给黄秉蒿得去，新渝又是袁水下游重镇，从新渝往东，地形相对平易，道路四通八达，北上经阳乐可达豫章，南下可绕过清江，进入赣南地区，叫黄秉蒿得去新渝，淮东在新渝周围驻防压力就会倍增。时到今日，林缚退步，同意将下袁县割给黄秉蒿占据，但底限是清江、新渝二县定要割出来：清江衔接赣州，豫章，在新渝驻以精锐，则能限制黄秉蒿从袁州出来。
在梁成翼弃守河中消息传到豫章之后，林缚即派人再去袁州，向黄秉蒿、陈子寿等人通报最后投降条件，还同意每年额外补十万两银给黄秉蒿以补袁州钱粮不足，条件不可谓不宽厚。
然而黄秉蒿将近四万兵马聚集在下袁，袁州二城里，既不分兵争新渝，清江二城，也不答应林缚分区防务投降条件。
由于下袁对新渝有居高临下优势，在谈妥条件之前，林缚也不敢贸然派兵进驻新渝。要是派出兵力太少，有给黄秉蒿吃掉担忧，派去兵力太多，又影响后期军事部署。袁州事还是拖在那里，得不到解决，新渝、阳乐二城还空在那里。
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