林缚在淮东还无法进行彻底
土地改革，除
推动减租减赋新政外，更多是鼓励佃户从田主手里赎买田地，降低淮东土地兼并程度。
些田主不愿降低租赋，但有部分人愿意出售田地，以避免跟淮东在地方推行减租减赋新政起冲突。对田主来说，出售田地所得银钱可以存入淮东钱庄吃钱息，比直接经营田地不差。当然，淮东同时在税赋政策上，支持佃户从淮东钱庄支借赎买之资，形成完整循环。
当然，从根本上，佃户在赎买田地之后，耕作、改良田地积极性会大幅增加，土地产出也会大幅增加，这样才能为钱庄提供足够钱息收入，来作为推动
有特别激烈反对情绪。越朝中叶，昌国县在籍田亩数度高达三十万亩。要是利用好，仅这些海岛上水旱田就能安置六七万人。再者昌国诸岛渔业资源要比鹤城港外海还要富足。
当然，安置难民大头还是在明州府。持续多年战事，使得明州府丁口损失惨重，甚至沿海肥沃水田都因为缺乏丁口而出现抛荒现象，填三十万人进去，压力不大。关键还是要处理好新迁丁口与地方势力之间矛盾。
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孙壮辞别瞎眼老母与小妇人，带着两名扈兵，再回东衙与秦承祖汇合，即在十数骑卫护卫下乘马北上。行人从崇州北上，到鹤城后即走扞海堤大道，直奔西北方向盐渎县。
在淮泗战事之后即动工修筑扞海大堤，从江门到鹤城再往北到盐渎，总长三百十二里，前后投入上百万两银，到五月上旬就大体筑成。
孙壮虽举止言语粗鲁，但绝不是蠢人。有扞海堤在，林缚嘴里吐出“安民靖土”四字就掷地有声，就容不得别人半点置疑。
扞海堤对淮东意义格外重大。
林缚初任淮东制置使，大肆兴筑扞海堤，除崇州之外，淮东诸县地方基本上都是冷眼旁观态度。更有地方势力担心利益受到侵害，或明或暗抵制淮东军司借修扞海堤之机向地方渗透。
淮东为修筑扞海堤，除接受六万多流民军降附之外，还从地方上直接吸收四万丁壮编入工辎营，就或直接或间接解决近二十万流民、浮户生存问题。要是淮东袖手不管，将这二十万流民、浮户推给诸县地方，在地方上引起矛盾与动荡，将是难以想象。仅凭这点，就足以扭转地方势力之前对淮东军司抵制、对抗态度。
筑成扞海堤后，堤内近百万亩田地就从根本上解决海侵之害，有条件逐步改造成丰产良田。堤内大片湖荡、湿地、沼泽，也能通过逐步围圩造堤，改造成能耕作良田。即使大量湖荡、荒滩、湿沼等都给淮东军司收为官有，用于安置流民、浮户，但地方上田主自有田地，也因为扞海堤修成，受到明显直接好处。些开明乡绅、田主，甚至主动配合淮东减租减赋新政，招募更多佃户改造，耕种田地，使得自有田地能有更多产出。
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