秦子檀在稳定永嘉形势后，也于五月上旬来到东阳县，为当前
恶劣形势感到焦虑。
在东阳县太白溪西岸，淮东军以长山营两旅精锐为主力，驻军达到八千人。沿落鹤山西北麓坡岗，淮东军构筑鱼鳞状连环防寨向太白溪西岸辐射，与东阳县城争夺对太白溪水道控制权，又驱使民众在内线拓宽修筑衔接嵊州驿道。
在天台县北面，以长山营
旅精锐步甲为主力，淮东军在构筑面对天台县防寨里，驻军也超过四千人。
在天台与落鹤山防寨内线，以嵊州城为营垒，以长山营三旅精锐步甲为主力，淮东军在嵊州驻军更是达到万余人。
淮东军以嵊州为核心所构筑浙东西南大营在五月上旬就初步成形，以淮东步军司长山营为主力，马步军战卒及辅兵总数超过两万两千人，还有数以千计民夫征为军用。
也顾不得江宁调令来，梁文展于五月初就秘密抵达明州暗中主持新政。
在以叶君安叶氏为首浙东地方势力配合下，淮东很快就掌握明州府田亩及丁口基数。
在嵊泗、岱山等地划归海陵府之后，明州府辖管昌国、慈溪、余姚、上虞、嵊州、奉化、宁海、象山及鄞等八县，在籍田亩约七百余万亩。在持续数年战事摧残之下，明州府在籍丁口仍有十二万户之多。
明州九县以地处明会平原核心地域慈溪、余姚、上虞、鄞县四地最为富庶，税粮占
明州全府近八成之多。
奢家从明州府抽取养军税粮有案可查，两年总数超过百六十余万石，平均每年抽调养军税粮在八十万石以上。而江宁约定淮东军可从淮东两府十县征用粮饷最高就只有八十万石。
到五月上旬，淮东明确将嵊州废县置镇，将整个嵊州城作为浙东西南大营驻垒
传统上，上虞、嵊州、余姚三县都是划归会稽府管辖。还是奢家占领浙东后，会稽是奢家在东线与董原之浙北进行军事对抗重心，遂将上虞、嵊州、余姚划入明州府管辖，以便能更好筹措军资。
以明州、会稽两府区域为主浙东，明州府三居其二，会稽府才居其。奢家失去浙东自曹娥江以东区域，说是断臂，点都不为过。
五月上旬，在明州府及诸县主官还没有确定情况下，林缚就以浙东制置使司名义，颁布田丁新政令。新政减免明州府及诸县丁税及各种人头摊派，向诸县派遣清田吏主持新政事务，清查田亩，责令诸县田主在九月之前向清田吏员如数上报田亩实数及丁口。雇佃耕种以实物租计算者减租到三成以下，以定额租计算，上等熟田年租额不得超过石。
以田氏为首叛降共十三家抄族籍产，充为军资，余者以协从论处，免罪责。并将八闽宗绅在明州府境内侵占产业，以及明州府及昌国诸岛所属矿山、船场、渔场以及湖荡、山泽、岛屿等无籍之地都征为官有，地方借机侵占，皆严惩之。
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