如此，到十
月下旬，扞海堤修筑方案，便大体定
下来。
扞海堤南段先进入实施阶段，条件也最成熟。
淮东制置使早就在鹤城与江门设巡检司，筑城寨，还在江门与鹤城之间修大道，为防备奢家派兵从海路袭扰崇州，江门与鹤城之间还筑三座坚固烽火哨堡。在林缚决定要筑扞海大堤，鹤城、江门就先修筑大量
临时军营。
崇州南有长江，北有运盐河，地势也比北面湖荡平原区略高些，从江门到鹤城之间就没有再设河闸。这时候只要将人拉上去，就能分四段立时动工筑堤。
而北段、中段，则要每隔三十里先修七座驿堡，接下来再修出海河闸，到最后才分段筑堤，将驿堡与河闸贯连起来。
使用。其中四座驿站又与出海河闸重合，实际控制着进入盐区四条主要河道。
整个方案算是相当巧妙，这七座驿堡给淮东军控制在手里，扞海堤大道从淮南盐区贯穿过去，自然不难想象大堤修成，林缚对淮南盐区控制及渗透程度。
当然，林缚这时候答应建成后会将大堤与驿堡移交给盐铁司管辖，但张晏实在不敢相信林缚人品。
偏偏扞海堤对保盐作用十分明显跟重要，张晏想反对又找不到借口，才想过来探探刘庭州口风。只要有刘庭州支持，张晏咬牙，也要坚持将扞海堤往西挪二十里，防止林缚借这机会将手伸向淮东盐区，偏偏刘庭州这时候装起糊涂来。
三五年内河漕运恢复，自然能断崇州最大财源。而崇州之前又将银子投在修扞海大堤上，那林缚除做大越王朝忠臣外，就没有太多选择，封侯、封国公都不是什
问题。
到十月下旬，流民军丁壮与家属除少部分在山阳安置外，其他也差不多都从淮泗迁来崇州，主要沿鹤城、江门集结。
当然，初期投入也是巨大。工辎营编卒六万，每月粮饷投入为米粮三万石，银两万两，这倒不难承受，毕竟是逐月投入。再说这多人，都是淮东军基本兵员，必须要严格按照营伍编制养着。
要不是淮东军在崇州建设冶铁及各类匠作工场，仅仅是数以万
要是三五年后，内河漕运还恢复不呢？那时候封侯、封国公，能满足羽翼已丰林缚野心？
在刘庭州看来，将扞海堤修在三县与盐区边界线，还不如将扞海堤完全修在盐区呢？
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没能拉得刘庭州支持，刘师度也早早表明支持态度，张晏也知道自己是独木难支，便是岳冷秋也希望崇州钱粮能消耗在修扞海大堤事上。他便是人反对，捅到京里，反而会与张协、郝宗成起分歧，李卓对淮东军则贯是支持态度。
张晏唯有希望修筑扞海堤事能拖上三五年，唯有寄望三五年内河漕运能恢复，“盐银保粮”之策自然就会作废，当前情况，不得不同意整条扞海堤从淮南盐区贯穿过去，这样倒也不便暗中拖拖后脚。
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