每回海潮大侵，受害最严重
恰恰是住在海边盐户，无处可逃，也来不及逃，常常是屋舍浮海，溺尸无数，盐户受害极烈，盐区生产也大受影响。扞海堤从盐区穿过，堤外煮盐，盐户住堤内。
方案里还提到，要在堤外修大量避潮高墩。盐户在堤外煮盐时遇海侵，也可以就近到高墩上临时避难。天知道，十万盐民有多
巴望能在盐区修这样
条扞海大堤！
再说林缚从“盐银保粮”里抽银子修提护盐，道理上也完全说得通。
张晏担心林缚向淮南盐区伸手，变相将淮南盐区划入淮东制置使区辖防区，这完全有可能。
在修筑方案里，先筑鹤城与江门之间南段大堤，但会在盐渎、建陵及皋城东面，每隔三十里先修七座驿堡。修驿堡，是为明后年筑大堤做准备工作，二是筑成驿堡将来要与大堤嵌为体。整个扞海堤筑成，也是条贯穿淮东东部大驿道，三十里隔驿堡自然就可以作为驿站来
、北段，两百里干堤预算是七十万两银，单为四座出海河闸倒要单列三十万两预算。
每增座出海河闸，就要多掏七八万两银子，这个压力放在谁肩上都扛不住。刘庭州之前给盐渎县东筑海塘所拟方案里，甚至座河闸都没有打算建，便是在巨额成本面前，被迫在涝害与海侵之间做出权衡。
“江门、鹤城实际已落入林缚囊中，扞海堤从江门、鹤城往北修，横贯淮东东境。”张晏说道：“刘大人就不怕林缚另有所谋？”
刘庭州微叹声，说道：“说是两年修成，
看非三五年不得竞功。三五年里，崇州不断往这里面投大量银子，便是有所谋，也是远在三五年之后……三五年后，内河漕运也该恢复
。”
天下漕粮，大半要从淮安过境，淮安知府有督漕责任，刘庭州对漕运事务也相当熟悉，不难猜到林缚实际是从盐银保粮，津海粮道里筹钱粮去修扞海堤。
以漕粮运量计算，崇州从盐银保粮里得银，每年也就四五十万两银。如今林缚将这笔银子都投到修扞海堤上，这也要阻拦，难道逼着林缚拿这笔银子去蓄兵吗？两害权衡取其轻，如此简单道理，刘庭州又怎想不明白？
刘庭州知道张晏为什要反对。
林缚要修扞海堤，最先提出是保盐渎、建陵、皋城三县不受潮侵，毕竟两淮盐区不在林缚辖管范围之内。不过真正方案拿出来，整条扞海堤都要修在淮南盐区范围内，张晏是怕林缚借这机会，变相将淮南盐区划入淮东制置使司辖防区里。张晏在鹤城草场上已经吃大亏，这时候有戒心也难怪。
刘庭州暗道，扞海堤修在盐渎、建陵、皋城三县境内，还要担心林缚势力往这三县渗透呢？总不能将扞海堤修到海里去。盐渎、建陵、皋城三县，田地都各有其主，扞海堤修在这三县，征田征地费时费力，修在盐区就没有这上面麻烦。
更重要项是，扞海堤修成要有护田保盐双重作用。
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