林缚调曹子昂北上，担任淮东制置使司行军左司马，代他节制淮安府军政事务。
驻军虽以宁则臣为主将，但除驻防外，林缚在山阳县还要设初等战训学堂，伤病营，军储仓库，另派驻水营。
黑水洋航道
运输量还有限得很，洪泽浦以东淮河水道恢复后，就要充分利用起来。三五百石载量小型粮船，就可以直接从淮口运粮出海，前往胶州湾，进入胶莱河北上。
利用淮河水道进行漕粮运输，利用巡检司进行军屯，打击私盐以及与地方*员及乡绅势力沟通，与刘庭州打交道，与孙壮等渡淮军左营流民军降将们打交道，都需要调曹子昂来独当
面。
当然
，将秦承祖留下来也合适，不过林缚更需要秦承祖以长史身份留在身边，出谋划策。
检司非常设，主官巡检与县尉、典史性质相当，都属于捕盗官职，为正九品，文武皆能入选。
巡检司巡检没有行政量裁之权，在地方也以捕盗治安为主，兼以控制要隘、要津，主要表现于军事上用途，通常辖兵卒三五十人，又统称为刀弓手。
林缚就任淮东制置使，作为地方上军政长官，无权伸手干涉地方上民政、财政事务。但是在辖防区内因地制宜设置巡检司，将巡检司由州县辖管变为受制置使司直辖，并派辖军进驻，控制辖防区要隘、要津，加强地方防务、治安，却是林缚在淮东所享受军政特权，也是林缚目前将势力往淮安府、海陵府渗透主要手段。
当然，林缚还没有可能跟地方直接伸手要粮要钱，淮东制置使粮饷财源，都给刘庭州所领军领司卡着脖子。
江东左军退到飞霞矶以南地区，刘庭州便正式通告林缚，将以总数两万兵员，给江东左军及渡淮军左营供饷，营寨修筑等物资供应也并断。
到九月下旬，淮东制置使司府*员体系、军制也正式确定下来，江
不要说新设巡检司粮钱都要林缚自己摇腰包，便是将淮安、海陵两府原先所设六个巡检司收权归淮东制置使司直辖，从今往后，也要林缚自掏腰包来负责钱粮供应。
好在飞霞矶营城修筑，由山阳县供给物资，梁文展主持下山阳县愿意提供物资，刘庭州说断也断不。
在淮安府，除在飞霞矶正式设泗阳巡检司外，林缚还在沭口设淮沭巡检司，改云梯关为淮口巡检司，在白塘河与洪泽浦交汇处，即在白塘埔镇增设白塘埔巡检司，将原清浦津巡检司改为浦南巡检司，又于北滩屯田处设浦北巡检司——至此，淮安府境内巡检司由之前两个增加到六个。
白墉埔、浦南、浦北都位于内线，但淮口、淮沭、泗阳三地，加上山阳县，构成完整守淮防线，尤其重要。
渡淮军在下邳古城战中伤亡较重，残部给林缚打散，编入凤离营。除编入渡淮军残部外，还捡选千余健勇，凤离营由战前五营三千正卒，扩编到十营六千卒，为淮安府正式驻军，主要驻扎在山阳、泗阳。
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