种种形势下，刘庭州也知道江东左军扩不扩军，主动权都在林缚手里，林缚跟府衙商议，也是给他面子。要是林缚直接要沭口招募流民编入营伍，又能奈他何？
刘庭州无奈答应下来，说道：“林大人募流户编入营伍消地方流祸，也确为良谋，倒不知淮安府能做些什
？”他想着尽可能将更多
主动权抓住手里，要限制林缚变得更骄横。
“从徐泗及沭沂等地流民中征募健勇，需清白可查，有家口者，需乡邻作保，孤丁或乡邻不识者不取。流匪之祸，皆因无根脚可寻，无根基要守，要编流户入营伍倚为精锐，家口不能不安置。洪泽浦东滩、清江浦北滩皆在淮安县境内，择地筑堤坝，荒滩可辟为良田，安置家口。”林缚说道：“捡选民壮之事，需淮安府半个月之内办妥。安置家口之事，需要入秋之事完毕。编选入伍，每卒直接发安家银十两，府衙安置家口，
再每卒补贴安置垦
府、维扬府三府分摊，林缚也不好意思将二十二万两现银都藏到个人口袋里去。
有银子在手，林缚自然是继续扩军，而且名正言顺。
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“什，你要从流户中招募六千健勇？”刘庭州听林缚说到扩军计划，大吃
惊。林缚如此强势之人，又桀傲不逊，不听管制，朝廷诸公以及江宁诸人对他都有防备之心。淮泗局势危急，不得不用他，但秘函密信往来，大家都是要刘庭州防备林缚借守淮之机大肆扩张，形成尾大不掉之势。
当然
，刘庭州也知道完全限制林缚也不可能，除非不想他来守淮，却没有想到林缚下子要扩充六千兵力。
不算工辎营，北上守淮江东左军包括五营步卒，两营水师，营骑兵，亲卫营及辅兵，也就六千精锐。江东左军守淮兵力下子就要扩充倍，刘庭州有些接受不。
“境内流民激增，捡选健勇编入营伍，能消弭淮安潜在之流祸，岳督召北上以解徐州之围，在北岸要守沭口，能用来北上兵力有限，也需扩军增容。之前没有扩军之资，难得马家慷慨助军，还有二十多万两银，也不能藏到自己家口袋里去。”林缚慢条斯理地说道。
近两年来，大量流民为避兵祸，继续从沿着颍、涡、汴、泗诸水往南涌，淮安府境内流民数量再度升到洪泽浦大乱前高峰。
内河漕运荒废，也是南涌流民增多个重要因素。许多无地，靠漕运生存民众从根本上失去生计，要成为流匪，要南逃求存。这些流民大者以府县，小者乡社里寨结群而来，多有首领，成为地方治安极大隐患。
漕粮自淮河出海，需要大量纤夫、船工，容纳数以万计流民青壮。但流民军进入淮泗之后，淮口云梯关失守，漕粮改从江口出海，这数以万计流民青壮又骤然失去生计，也确使淮安府境内变得更加凶险。事实上若不是江东左军镇守淮北，不等流民军渡淮攻来，怕是淮安府境内也要盗匪丛生。
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