刘邦手持竹卷，足不出汉中，便可以阅尽天下虚实。
如《里耶秦简》编号K17，
家人
姓名、排行、关系非常清晰。
对于位志在天下王者，这实在太重要
。
知道壮丁数量，可以算出能动员士兵和民夫；解牲畜多寡，可以合理分配运力；查阅作物产量，便对粮草征发心中有数；掌握地形图册，也就明确对该地区用兵方略。哪个郡有铁矿，可以冶炼军器；哪个县有草药，可以平伏疫病；哪个乡可以提供兽筋膏脂，多长时间送到哪里
【注释】
唯殷先人，有册有典，殷革夏命：语出《尚书·多士》。西周初，成王年幼，武王弟弟周公旦摄政，决定在洛邑建立新都，即后来东都。但殷商遗民不愿随迁，周公便告诫他们，“你们殷人祖先，是有册书典籍，记载着成汤革夏命道理（如今周也革殷命）”。由此可知，殷商时期已经有官方档案册典，惜尚未知其具体形式。
国有据可查最早文字为甲骨文，《英国所藏甲骨集》说“贞登人乎涿”（在涿这个地方登记人口），可见，在殷商时期，已经有严密人口登记制度，登记造册，以实行管理，成为后世统治者效法榜样。
自商鞅以来，秦国行政管理向以绵密细致而著称，特别热衷于大数据。《商君书》里列举国家兴盛需要掌握十三类数据：官营粮仓、金库、壮年男子、女子、老人、儿童、官吏、士、纵横家、商人、马匹、牛，以及牲口草料。其中对于百姓数据搜集，必须倚重户籍建设与管理。
到秦始皇时代，郡县制推行于全国。从郡、县到乡、里乃至每户，官府都有详尽记录。你家里几口人，年纪多大，什
户籍类别，多高爵位，何年何地迁来，何年傅籍，养几匹马、几头牛，耕种地在哪儿、多大，种什作物，税要交多少，等等，记录得清清楚楚。
而且相关档案每年还要进行更新，由专门上计人员送到咸阳留存，以便中央随时掌握地方情况。
这套制度，在秦始皇时期直保持着高效运转，到秦二世时期，各地官府出于惯性也直在执行。萧何在官府里当过主吏掾，对这些东西再熟悉不过。
【注释】
主吏掾：秦朝县令属吏，汉朝改为功曹，主管衙署内所有吏员，有考核、裁汰之大权，故有主吏之称。掾，原为佐助之意，后为副官或官署属员通称。萧何曾任秦沛县（今徐州沛县）主吏掾，能经常接触各种不同业绩数据，每种数据干什用，各种数据背后是什情况，他都清二楚。
当萧何把它们献给刘邦时，瞬间，整个天下都变得透明。
无论是南海郡柘浆种植面积、成都蜀锦产量，还是琅玡郡在秦始皇二十八年（公元前219年）壮丁总数，翻阅下，目然。想知道整个河东地区牲畜总数？想看看关中有多少铁匠作坊？翻阅下，探囊取物。
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