秦朝事无大小皆决于上，皇帝病笃，暂时失去
决策
能力，
时间，失去皇帝秦朝中枢，几乎瘫痪。
除两位丞相将被蒙毅“大义灭亲”举报卫尉蒙恬下狱囚禁外，就只让卫尉、中尉军出动小部队缉捕抓民夫、刑徒。
至于扶苏出奔事件该如何处置？群臣争议不休，却没人敢做决定……
左丞相李斯和右丞相冯去疾相互推诿后，达成致：“还是等陛下清醒后再做决断罢！”
就在这种情况下，公子扶苏行人，竟靠着手里符节，侥幸离开关中，进入通向汉中捷径子午谷，朝廷只派人远远跟随，既没法抓，也没去拦……
秦始皇三十七年仲冬之月，大都咸阳片混乱。
这月余来发生事实在是太多，先是各种奇异星象，接着便是“亡秦者黑”谣言满天飞，随后墨者行刺皇帝未果，全城正在大索缉拿呢，公子扶苏却又突然出奔……
不仅如此，扶苏部属出奔至阿房，还将阿房宫众多刑徒释放。这些民夫、刑徒骇于秦法之严，竟不敢动弹分毫，但也有部分像没头苍蝇般，在关中到处乱跑，让戍卫畿内中尉军焦头烂额。
与此同时，关于公子扶苏妄图勾结墨家，谋害陛下，失败后心虚而逃流言，又因为昌南侯府也空空如也，黑夫家眷随扶苏而去，有人说，昌南侯也参与这次密谋。
总之，在有心人推波助澜下，以上传言在咸阳大街小巷散布，黑、扶形象，在往乱臣贼子方向狂奔。
负责此事郎中户将赵成每天都两次进宫，向哥哥赵高报告最新情况。
“别人觉得公子扶苏逃不多远，但
看未必。出子午谷就是汉中，汉中往南是巴郡，巴郡过大江是洞庭郡。三个郡出名多蛮夷，少编户，有不少官府力不能及小道。旦扶苏顺利抵达洞庭郡南部镡城，便进入南征军管辖地域……”
赵成忧心忡忡，他很清楚，扶苏出奔，是次千载难逢机会！长公子旦失去嗣君资格，赵高弟子，秦始皇最宠爱幼子胡亥，无疑将成为最有希望公子，而他们家，也势必飞黄腾达！
所以赵成真希望公子扶苏能被缉捕，甚至死在路上……只可惜赵氏兄弟权势，还没大到能派刺客死士去追杀扶苏程度，更未
三天过去，乱象仍未平息，城内白天也不准随意外出，卫尉、中尉军出动到处抓人，逃跑刑徒民夫犯许多案子，关中人也自发组织起来与之械斗……
这是自秦王政九年，嫪毐之乱后，咸阳陷入最大混乱，咸阳没有外城墙，别说普通黔首人心惶惶，连官府朝廷，也惴惴不安。
按照常理来说，以秦朝高效缜密制度，本不该如此，众人都暗中猜测，朝廷如此举措失当，莫非是陛下他……
猜测八九不离十，扶苏出奔时候，秦始皇帝也病情加重，数日不能理事。
这件事只有左右丞相及中车府令赵高等寥寥数人知道，宫内隐瞒消息，切奏疏都“留中不发”。
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