首先，要更易军功爵，在大庶长之上，取消关内侯、彻侯，改为五等：公侯伯子男。
随后，九州之外，近十年来新征得
土地：岭南、闽越、西域、河西、海东、朔方，皆可裂土田而瓜分之！
“为帝者，可独断，但不能自私！”
扶苏不是个自私人，他认为，与其将所有土地攒在朝廷手里，增加中原负担，不如将无法控制边地分出去。
比方说，封黑夫于岭南，封李信于河西，封蒙恬于朔方，封王氏于辽东，皆为边侯，封诸弟于西域、西南夷、海东
“与其堵，不如疏！”
扶苏受儒墨影响颇深，遍读史籍，觉得历史上，就有处理君主和功臣关系最好范例：
“周武王也未曾将太公、周公、召公等功臣雪藏甚至杀害啊。与其将其拘在朝中，郁郁枯老，何不放出去，裂土封疆！？”
这想法若被秦始皇知道，定会大加斥责，因为这与秦朝坚持废封建立郡县相悖，但扶苏却有自己看法。
曾有儒生跟他鼓吹过，恢复周礼，尤其是周朝封建，并建子弟，所以蕃屏王室，申命辅相，所以羽翼公朝。
“其实还有更好办法！”
离开章台宫，回府邸路上，公子扶苏闭目良久，忽然说
这
句话。
“上下日百战”，这是秦始皇想要让扶苏明白君臣关系，切只有利益，根本无信任可言。
想想也没错，人皆有私利，爵位便是为满足臣子欲望制定，级级往上升，让他们像豢养猎犬样，为几根骨头，东奔西逐。
聪明君主会加以控制，就像王翦曾抱怨那样：“为大王将，有功终不得封侯。”
但扶苏觉得这效果并不好，周公兼制天下，立七十国，姬姓独居五十三人，可看看春秋战国混战就明白，姬姓诸侯，不见得比异姓忠诚，第个冒犯周天子威严，就是姬姓郑国呢！
可他也不认为，周朝分封无是处。
“父皇只看到，分封让诸侯分裂，混战数百年，却没有看到，分封也让宗周区区州之地，拓展成将九州诸夏！”
“周室分封之所以变成弊政，在于历代周王将山东之地，除洛阳外全部分封，使得诸侯不断拓展坐大，最终枝大于干，这才会有后来礼崩乐坏。”
所以扶苏理想中分封，恰恰是淳于越近来提出：“海内郡县，海外封建！“
所以等老臣们混到彻侯时，差不多是半截身子入土，被皇帝解除军权，回朝养老，对皇帝构不成威胁。
但二十等爵毕竟有限，秦朝战争实在太多，虽然升得慢，但少壮尉、蒙、李，日积月累，场场仗下来，都到可以封彻侯时候。
不同于王翦，三人皆少壮，无法顺理成章地卸任，只能让其相互制衡，像黑夫这种年轻，更要像防贼似，给高职软禁起来，万还制约不住，就只能杀。
否则，恐其忍不住要窥探宝器，甚至重复田氏代齐故事。
但扶苏思索良久后，觉得这并非上上之策！
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