他
帝国，还缺最后三块拼图！
……
“六合之内，皇帝之土。西涉流沙，南尽北户。东有东海，北过大夏。人迹所至，无不臣者。”
这是《秦颂》里词句，也是秦始皇在琅琊刻石上
发配充军！
“诸夏同祖，诸夏
家，为诸夏靖边开疆血，岂能单单让关西之人来流？”
次东巡后，秦始皇更加明白
，谁才是大秦立国根本，谁则是需要消耗削弱对象……
发天下郡县轻侠恶少年服边役，既可消除地方不安定因素，又能解决兵员不足问题。轻侠恶少年极其依赖乡党，征入军队，发配边地，让秦军管着他们，离开熟悉乡土，谁还能反？
若统御得当，对恶少年悍不畏死性格因势利导，让他们在战争里克敌制胜，事后便赏爵封于边地。由此既能为帝国开辟疆土，又能解决内患隐忧。
，只希望杀掉这群齐国鸡，能让同样不服王法楚国猴子胆寒。
扶苏认为，东方不宁，是律令太严，刑罚太重缘故，缓刑罚，薄赋敛，就能让天下归心。但秦始皇觉得，恰恰相反！
“胶东除尽诸田，抓捕轻侠为刑徒，治郡如此严峻，为何临淄、济北片糜烂之际，胶东却无人反叛？”
黑夫在胶东做事，给秦始皇另种选择。
于是巡视接近尾声时候，看清楚六国故地真相秦始皇，决心在全天下推行新策略。
最不济，也能将这群人，消耗在次次战争中……
这是不能为任何人知晓目，但秦始皇心态变，他已不再将那些人，视为自己子民。
说做就做，将扶苏那令人不快奏疏抛在脑后，秦始皇让人在大殿中，打开四海归图。
这幅地图，代表他弱冠继位后统梦想，秦始皇不知曾看过无数遍，现实里足迹，也几乎踏遍帝国各郡县。
但这片疆域，尚未臻于完美。
对六国遗留豪贵们，当纠之以猛！从齐地开始，个郡个郡拔除宗族、地方势力，将彼辈迁往边疆。主要是位于秦腹地，又地广人稀巴蜀、汉中。而让各地闾左、雇农等底层黔首，分豪贵之田，让他们成为支持官府良民。
对士人知识分子，则要分化打击，愿意与官府合作士人，纳入公学，以爵禄钓之，使之学律法后为吏，助秦吏掌控地方。不愿意服从，就丧失讲学资格，视为非法，其学派书目也将被删毁，绝不留情！
还有关东社会最不稳定因素，轻侠恶少年。儒以文乱法，侠以武犯禁，这群人表面上，做农夫、商贾、雇农，但暗地里，仍然连交合众，横行于大街小巷，团结在豪侠周围，并与z.府持不合作态度。
齐地诸田举旗造反，轻侠恶少年是第批加入人！并在其后，成反秦急先锋，虽然没什
秩序，但彼辈讲义气，不怕死，且群体庞大。
对这个群体，光禁止是没用，令地方抓捕剿杀，也根本杀不完，皇帝思考很久后，想出个石三鸟办法。
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