有道是未雨绸缪，其实救灾也是
样道理，你事先准备充分，遇到事情自然不会慌张。开国以来，宋朝便频发各种灾害，故而朝廷直都非常重视仓储预防措施，广设各种常平仓、义仓、惠民仓、广惠仓……其中，常平仓主要负责赈粜，广惠仓补其不足，义仓负责赈贷与赈给、惠民仓主要负责济贫，四种仓库相互配合，在全国范围内，组成个完整
救灾仓储体系。
作为京师之地，自然更是各种备灾粮仓密布，足有百三十座之多。文彦博上任以后，曾亲自视察
所有救灾粮仓，查处批贪污义仓蠹虫、并委派监察御史，将日常监督形成制度。
在他严格要求下，百三十座粮仓，始终处于饱满状态，足够京城百姓食用两月之久，这是他和富弼最大信心源泉。手
嘉佑元年大雨，从五月初下到六月初，没有丝毫要停意思。在排水设施瘫痪七天后，壮丽汴京城，化为片汪洋。
为疏通排水河道，开封府尹包拯，请圣旨，率领军队，将建在城外汴河、蔡河、五丈河下游河道上私家园林全都拆除，这才避免城中百姓遭受灭顶之灾。
但开封府糟糕地势决定，在大雨停息、洪水退去之前，城中涝灾便会直持续。街道变成河床、房屋变成孤岛，车马被舟船取代，城中到处漂浮着无数垃圾杂物、动物尸体、甚至也能看到溺毙人尸……
这座超级城市中百万居民，陷入严重生存危机中。如果不妥善解决，将会直接影响到国家政权稳定，这就要求朝廷必须履行其行政职能，制定出切实有效救灾政策、上下心、同舟共济、方能渡过难关。
所幸宋朝文官z.府，在内政方面有着无可比拟优势……士大夫忧国忧民、以天下为己任情操、充足*员数量、极高*员素质，强大行政能力，以及两位有着非凡能力宰相，更不用提，还有位千古仁君。
这切因素汇聚起来，都使宋朝抗洪救灾，足以令上下两千年任何朝代汗颜。
首先是官家赵祯，水灾发生后，他便下旨罪己，并食素斋醮、夙夜祷于上帝，‘万方有罪、罪在朕躬’，祈求上天将灾难移到自己身上。并下旨停止宫中、官府切娱乐活动，命所有人把精力放在救灾方面。
同时，他接连颁布减赈救灾诏令，向民众保证，朝廷会负责他们在洪灾时生活，以及灾后重建，极大安抚市民情绪。使他们能够听从朝廷指挥。
官家许下善良承诺，对于两位宰相率领文官集团来说，却是艰巨任务，百五十万人赈灾和重建啊，光想想就能让人头皮发麻。
好在赵祯直在满朝非议声中，坚持留用文彦博和富弼为相，此刻终于得到回报。两人都是难得治世能臣、赈灾经验丰富，富弼更是曾在青州，赈救过五十万灾民，此刻虽然任务艰巨，两人却能保持镇定、有条不紊统筹好整个救灾工作。
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