他将燕达
幕僚纳为行营参军——也就是实质上参谋部——本来就是给燕达
个表述他自己心中构想机会，有这位名将意见参与进来，南攻交趾计划可以更加完备。至于再多权力，章惇不会出让，韩冈也不会出让。
实行参谋制度前提本身是剥夺将领对麾下军队控制权。
尽管早已不用担心将领如五代故事，带着麾下士兵随意举起叛旗，但朝廷直还是将将领们时常迁调，不让他们熟悉手下军队。之所以会如此去做，就是因为将领有着莫大控制权。在军中，从装备到财
燕达，只见他在安南行营中副手继续摇头，“战事有大帅、副帅运筹谋划，末将等只需依命行事。”
燕达态度说是恭顺也可以，说是有几分腹诽，也同样合理。不过章惇和韩冈都不在意，就算燕达并不心服口服，只要他没有旗帜鲜明地表示反对，那就已经够
。
燕达本身是声震天下名将，担任着征南行营兵马副总管职，又是属于军中高层横班成员，只是因为身为武将，在主帅章惇，以及副帅韩冈两名文臣压制下，他对于南征交趾方略和战策，都只有建议权，而没有决策权。
对于这个待遇，燕达也早有心理准备。章韩二人都是如今有名通晓兵事文臣，要想从他们手上抢到份决策权很难。跟着打就是，如果章惇、韩冈方略有所差池，那他也不介意趁机拿回部分决策权。
只是让他站在边点头应是倒也罢，章惇和韩冈竟然提拔多名行营参军，来处理军中诸多事务。有本属于经略司和行营属官、将校，也有章惇、韩冈甚至燕达本人幕僚。他们作为行营参军，参与草拟军中大小事务，甚至详细到行军路线、粮秣安排，由韩冈本人主持，并交由章惇拍板，至于燕达，则只有参与发言资格，并不比行营参军强多少。
召集军中将校、属僚，共同谋划方略、战策，如此行事，其实几年前燕达就听说过。
第次横山攻略失败，为顺利地从罗兀城南下，困守在罗兀城中将领们从麾下召集几十名年轻有为将才，来拾遗补阙、参与军中细务，而提出这项制度正是韩冈。
虽然在横山攻略之后，行营参军制度很快就销声匿迹，也仅仅在河湟战事上冒点头罢。使用自己亲信幕僚，行事向自己负责，这是多少年来将领们养成习惯。尽管韩冈做法是对军事有所裨益，但对于将领本人则免不觉得很郁闷，旦给自己不能控制幕僚插手进来，比如冒领军饷，使唤军士为私家行事，等系列违法之举那就不可能欺瞒下去。
哪名将领也不喜欢这样人晃在身边，这些事有自家幕僚去做就够，自己阴私随时有着被人揭穿危险，也有被人轻易架空可能。就像安南行营，因为有着众行营参军，所有事务就都给章惇、韩冈抓在手中。
韩冈低头在看着沙盘，但他心中却是在考虑着燕达心思。
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