可
旦计划成功，大宋便能完全控制横山地区。西夏倚之为屏藩
横山蕃部，以及由祥佑、左厢神勇两大军司共同坚守东南防线，将彻底崩溃。横山失，同在无定河畔银州、夏州将不复西夏所有，而被党项人视为生命青白盐池，也将落入宋人之手。
西夏国两个核心地域，为兴灵，为银夏。兴庆府和灵州是西夏中心，位于黄河之畔，处于荒漠之中，有七百里瀚海阻隔，兵力难及。而由银、盐、宥、洪、夏几州合称银夏地区，就位于横山北麓。银夏诸州向兴庆府提供西夏半以上财税，以及超过三成兵员，失横山，则西夏不保，若能控制银夏，西贼覆亡可期。
立城而夺西贼半壁江山，赵顼心动
，王安石也同样心动。燕达在天子面前，也是如此说道，“罗兀若能守住，横山必定。横山定，西贼便不足为虑。
越瀚海攻兴灵，转运劳苦，粮秣难以为继。而铁鹞子、步跋子没横山蕃人支援，越瀚海来攻，同样会困于粮草。且失横山，只靠兴灵带出产，并不足以供养西贼十万大军，到时候，党项人也只有向朝廷乞降条路可走。”
但
他上京诣阙，也是被韩绛打发出来。
“平身。”赵顼出声示意燕达和殿中内侍都站起来。
燕达年纪在四十上下，身材雄伟，挺身而立有之态。不过容貌丑陋，面如锅底，虬髯蜷曲，略显细小双眼寒芒隐生，瞪起来仿佛就要吃人，如同古之恶来，让殿中内侍也不敢正眼看他。
不过燕达性格完全没有半点外表上,bao躁刚戾，相反，却是以带兵宽厚著称。他前日面圣时，赵顼问他带兵当以何者为先，他回答是“爱”。赵顼诧异地问道爱怎
能超过威，燕达则道，“威非不用，要以爱为先耳。”
这番话让赵顼听赞赏不已。若天下统军臣子都这想这做，也不会时不时地就有兵变。李复圭在庆州，恣意威福，苛待众军，连钤辖都监都是想杀就杀。读多少年书，连个武夫都比不上，真该让已经被贬到外地他来听听。
大宋天子走到沙盘边，王安石跟在后面走上去。燕达见状，躬身退后两步，不敢居于王安石身前。
赵顼双手扶着沙盘边框，眼睛盯着无定河，沿着河道从无定河与黄河交汇处直向上看去，越过绥德城，停在横山北麓。这里插着面小旗，白色只有半个巴掌大小，上面写两个字——罗兀。
“韩绛奏请进筑罗兀，并言其地有十利三胜。据有此地，横山便稳入手。不知燕达你对韩绛说法如何看？”
罗兀城城址与绥德城样，同样位于无定河畔。不过比起犹在横山南麓绥德城，罗兀城是下向北跃进近六十里，距离西夏东南重镇银州，则只有十里之遥。
这是个很冒险计划，西夏反扑将会比绥德筑城时更为激烈，很可能要面对十万以上敌军——不再是号称，而是实实在在人数。
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