何匆匆来
。刘邦大是不悦道：“入城未见足下，也去市井快·活
？”萧何奋然
拱手道：“沛公，
去李斯丞相府。”刘邦揶揄笑道：“如何，趁早抢丞相印？”萧何没有笑，深深躬道：“沛公，去查找天下人口、钱粮、关塞图籍，已得数车典籍。等两手空空，何以治理郡县？”刘邦恍然大悟，起身正容拱手道：“萧兄真丞相胸怀也，刘季受教。”
再议诸事，将军谋臣们已经狂躁大减，遂理出行止三策：其，降楚之秦国君臣律不杀；其二，全军开出咸阳，还军霸上；其三，废除秦法，与秦人约法三章，稳定关中人心。萧何率班文士立即开始书写文告，天亮之际，约法三章
白布文告已经在咸阳纷纷张挂出来。天亮后，刘邦又带着萧何，亲自约见咸阳国人中族老，倡明自己定秦方略与约法三章。未，刘邦高声说：“所以入关中，为父老除害也！军不会再有所侵,bao，父老们莫再恐慌！明日，即开出咸阳，还军霸上！待诸侯们都来，再定规矩。”很快，咸阳城有些许生气，开始有人进出街市。
这约法三章最为简单，全部秦法尽行废除，只约定三条规矩：其，杀人偿命；其二，斗殴伤人治罪；其三，盗抢财货治罪。其时之文告用语更简单：“与父老约，法三章耳：杀人者死，伤人及盗抵罪。余悉除去秦法。”此等处置，全然应急之策，其意只在彰显刘邦灭秦大义之道：入咸阳，存王族，除苛法，安民心。无论后世史家如何称颂，约法三章在实际上都是种极大法治倒退，而绝非真正从宽简政。数年之后，刘邦西汉王朝在亲历天下大混乱之后，几乎悉数恢复秦政秦法，足证“约法三章”之随机性。
约法三章同时，萧何给所有咸阳与关中官署都发下紧急文告，明告各官署“诸吏皆案堵如故”。也就是说，要所有秦官秦吏依旧行使治民权力，以使郡县乡里安定。如此来，已经占据关中大半人口山东人氏与老秦人众，时都安定下来，纷纷给刘邦楚军送来牛羊酒食。刘邦下令，律不许接纳百姓物事，说辞很是慷慨仁慈：“军占据仓廪甚多，财货粮草不乏。民众苦秦久矣，刘季不能耗费百姓物力也！”于是，刘邦善政之名在关中时流传开来，民众间纷纷生发出请刘邦为秦王之议。《史记·高祖本纪》描绘云：“人又益喜，唯恐沛公不为秦王。”
凡此等等，皆是关中安民之效。与后来项羽兽行,bao虐相比，刘邦宽政安民方略颇具远见卓识。其最直接后续效应，是刘邦王师义兵之名，在关中民众中有最初根基。后来，当刘邦以汉王之身北进关中时，关中百姓竭诚拥戴，全力支持汉军与项羽长期对抗，使关中变成刘邦汉军坚实根基。萧何之所以能“镇国家，抚百姓，给餽馕，不绝粮道”，源源不绝地为汉军提供后援，其根本原因，便是关中民众
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