苍霞平原
流民大多聚集在北疆与中原交界那
带，流民不能入城也不能就地安置，只能夜宿山林饥食树皮，几乎与野人无异。
消息散布出去
，每日回归流民却很少，这
些日子过去也没能凑成条完整新村。
眼看着这些上好土地却无人耕种，宋凤林心中无比焦急，却也无可奈何。
这日见宋凤林得空，刘湛特意抽出时间来。“
陪你出去走走？”
近来夜里宋凤林常辗转反侧，刘湛知道他心里焦急难安。
晋阳城周边，如芙蓉坪顶、大竹坪顶土地肥沃都是上好耕地，奈何燕军施虐，百姓流离失所。
“那便加大奖赏，免税两年。”刘湛豪横道。
正所谓重赏之下必有勇夫，晋阳周边乡村最大问题是缺人，先把人口问题解决再谈税收。
沛万善闻青山路长全都被刘湛豪横唬住，免税两年当真闻所未闻。
宋凤林早已习惯刘湛惊人之举，他想想也觉得可行，不让利于民谈何聚拢民心。
便离不晋阳城。
宋凤林让刘成在晋阳城买座四进宅子做将军府，刘湛意思是左右不会住很多人，没必要置办太大。
夜里，将军府厅堂还亮着灯，四个角四盏灯把前厅照得亮堂堂。
沛万善、闻青山、路长全走马上任，宋凤林和刘湛领着三人讨论晋阳城今后发展，从下午讨论到现在。
路长全外祖家乃苍霞平原上禾仓县人，他十五岁前都在苍霞平原长大，因此对苍霞平原各处有所解。
两人带着队侍卫骑马而走，上芙蓉坪顶路奔袭，直到来到湟川之畔方停下。
秋风萧瑟，湟川以北荒野满地枯黄，却见江之隔对岸，放眼所及都是刚收完稻谷良田。
因湟川天险阻
光是让利于民还不够，还需要令回归百姓信任。
刘湛补充道：“会在蓉坪顶、大竹坪顶建立兵营派兵驻扎，另外新村壮丁也可成立民兵，平日务农，有燕军来犯共同抗敌，唯有如此方能在边境之地长治久安。”
第二日，晋阳城颁布新政。
是免所有苛捐杂税，二是所有流民都可重新登记入户，衙门给予粮食种子帮助开荒，新田免税两年，若有流民子弟从军，赏银二两。
宋凤林让刘记商队南下时沿途散布消息。
“早前芙蓉坪顶、大竹坪顶都有村落，归属于东骆乡、扶溪乡，燕军南下烧杀抢掠，这些村落便都败。”说起家乡路长全满脸感慨。
“如今晋阳城丢苍霞平原，只有峰尾岭还剩余几处村庄尚有烟火气，晋阳虽大，实则所辖乡镇村庄十不存。”
说白晋阳城就是个空壳，苍霞平原丢之后，全靠颜氏维持着表面繁华。
若想切实把晋阳发展起来，晋阳城周边村落都要充盈人口，没有人切都是空谈。
宋凤林眉心轻蹙。“芙蓉坪顶、大竹坪顶土地肥沃，不像齐云山上土地都是石头，早有想法恢复此处生机，只是百姓对燕军犹如惊弓之鸟，怕是不敢去。”
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