明朝z.府确定
巡抚制度后，又出现新
难题，因为当时农民起义军们经常会变换地点，也就是所谓打
枪换个地方，也算是游击战种，山东往河北跑，湖北往湖南跑，遇到这种情况，巡抚们就犯难。比如浙江巡抚带着兵追着起义军跑，眼看就要追上，结果这些人跑到福建，浙江巡抚地形不熟，也不方便跑到人家地盘里面去，就会要求福建巡抚或是都指挥使司配合，如果关系好也就罢，算是帮你个忙。关系不好那就麻烦，人家可以把眼抬：“你何许人也，贵姓？凭什
听你指挥？”
为处理这种情况，中央只得再派出更高级别*员（般是尚书正部级），到地方去处理事务，专门管巡抚。这些人就是所谓总督。
总督般管两个
句俗话：
三个和尚没水喝。
虽然这三位长官职权并不相同，布政使管民政、财政、按察使管司法、都指挥使管军事，但大家都在省城办公，抬头不见低头见，关系处得不好，也是很麻烦，平日里三家谁也不服谁，太平时期还好办，万要有个洪灾旱灾之类天灾，如果没有统调配，是很麻烦，特别当时还经常出现农民起义这种群众性活动，没有个总指挥来管事，没准农民军打进官衙时，这三位大人还在争论谁当老大。
为处理这三个和尚问题，中央想个办法，就是由中央派人下去管理全省事务，这个类似中央特派员人就叫巡抚。
要说明是，中央可不是随便派个人下来当巡抚，在论资排辈十分严重中国，能被派下来管事都不是等闲之辈，般来说，这些巡抚都是各部侍郎（副部级）。
与很多人所想不同，在永乐时期，中央*员序列中实际上并没有巡抚这个官名，所谓巡抚不过是个临时官职，中央本意是派个人下去管事，事情办完你就回来，继续干你副部级。
可是天不随人愿，中央大员下到地方，小事容易办，要是遇到民族纷争问题和农民造反这些大事，就不是年半年能回来。要遇到这种事情，巡抚可就麻烦，东跑西跑，忙就是大半年，这里解决那里又闹，逢年过节，民工都能回家过年，而有些焦头烂额巡抚却几年回不家。
本来只是个临时差事，却经常是去不返，巡抚也有老婆孩子，也有夫妻分居，子女入学这些问题，长期挂在外面也实在苦这些大人，中央也麻烦，往往是这个刚巡回来，又有汇报何处出事，地方处理不，需要再派，周而复始，也影响中央人员调配，于是，在后来历史发展中，巡抚逐渐由临时特派员变成固定特派员，人还算是中央人，但具体办公都在地方，也不用年跑几趟。
既然说到巡抚，
们就不得不说与之相关两个官职。
巡抚虽然是大官，却并非最大地方*员，事实上，比巡抚大还有两级，这两级*员才真正称得上是举足轻重人物。
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