是
个“三头在外”
局面：需求和市场来自海外，关键技术和设备来自海外，关键原材料也来自海外。所以基本就是个代工行业，处处受制于人。但当时光伏发电成本太高，国内市场用不起。在地方z.府廉价土地和信贷资源支持下，大量本土光伏企业在海外打“价格战”，用低价占领市场，并在这个过程中不断技术创新，逐步进入技术更复杂产业链上游，以求在产能过剩导致激烈竞争中占据优势。但由于最终市场在海外，所以旦遭遇欧美“双反”，就从需求端打击
全行业，导致大量企业倒闭。
但企业不是“人”，不会在“死”后百，积累技术、人才、行业知识和经验，并不会随企业破产而消失。旦需求回暖，这些资源就又可以重新整合。2013年以后，国内市场需求打开，光伏发展进入新阶段。因为整条产业链都在国内，所以同行沟通成本更低，开始出现全产业链自主和协同创新，各环节共同优化，加速技术进步和成本下降。这又进步扩大
国企业竞争优势，更好地打开国外市场。2018年以后，不仅欧洲“双反”结束，低价高效光伏技术也刺激全球需求扩张，全球市场遍地开花。国企业当年开拓海外市场经验和渠道优势，现在又成它们竞争优势部分。
从光伏产业发展来看，z.府支持和补贴与企业成功不存在必然因果关系。欧美日等先进国家不仅起步早、z.府补贴早，而且企业占据技术、原料和设备优势，在和中国企业竞争中还借助“双反”等系列贸易保护政策，但它们企业最终衰落，纷纷退出市场。无论是补贴也好、贸易保护也罢，政策最多可以帮助企业降低些财务风险和市场风险，但z.府不能帮助企业克服最大不确定性，即在不断变化市场中发展出足够能力和竞争优势。如果做不到这点，保护和补贴政策最终会变成企业寻租工具。这点不仅对中国适用，对欧美也适用。但这个逻辑不能构成反对所有产业政策理由。产业发展，无论z.府是否介入，都没有必然成功或失败。就新能源产业而言，补贴虽然不见得会成功，但没有补贴这个行业就不可能存在，也就谈不上在发展过程中逐渐摆脱对补贴依赖。
从光伏产业发展中，们还可以看到“东亚产业政策模式”另个特点：强调出口。当国内市场有限时，海外市场可以促进竞争，迫使企业创新。补贴和优惠政策难免会产生些低效率企业，但这些企业在面对挑剔海外客户时，是无法过关。而出口量大公司，往往是效率相对高公司，它们市场份额扩大，会吸纳更多行业资源，压缩国内低效率同行生存空间，淘汰些落后产能。(41)当然，像国这样大国，要应对国际局势变幻比小国更加复杂，所以不断扩大和稳定国内市场，才是行业长期发展基
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