革中因缺乏经验、先行先试出现
失误错误，同明知故犯违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制探索性试验中失误错误，同明令禁止后依然
行素违纪违法行为区分开来；把为推动发展无意过失，同为谋取私利违纪违法行为区分开来。”这些措施如何落到实处，还有待观察。
改革开放40年以来，社会财富飞速增长，腐败现象在所难免。美国在19世纪末和20世纪初所谓“镀金年代”中，各类腐败现象也非常猖獗，“裙带关系”愈演愈烈，经济腐化政治，政治又反过来腐化经济，形成
所谓“系统性腐败”（systematiccorruption）。之后经过数十年政治和法治建设，才逐步缓解。(36)从长期来看，反腐败是国家治理能力建设
部分，除专门针对腐败制度建设之外，更为根本措施还是简政放权、转变z.府角色。正如党十九大报告所提出，要“转变z.府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强z.府公信力和执行力，建设人民满意服务型z.府”。
结语
1994年分税制改革后，财权集中到中央，但通过转移支付和税收返还，地方z.府有足够财力维持运转。但几乎所有省份，无论财政收入多寡，债务都在飞速扩张。可见z.府债务问题根源不在收入不够，而在支出太多，因为承担发展经济任务，要扮演角色太多。因此债务问题不是简单预算“软约束”问题，也不是简单修改z.府预算框架问题，而是涉及z.府角色根本性问题。改革之道在于简政放权，从生产投资型z.府向服务型z.府逐步转型。
算账要算两边，算完负债，当然还要算算借债投资所形成资产，既包括基础设施，也包括实体企业。给基础建设投资算账，不能只盯着项目本身低回报，还要算给经济和社会带来整体效益。但说归说，这笔“大账”怎
算并没有致认可标准，争议很大。然而无论怎争，这笔账总归应该考虑人口密度和设施利用率。在小城市修地铁、在百万人口城市规划建设几十万人口新城、在远离供应链地方建产业园区，再怎吹得天花乱坠，也很难让人看到效益。至于实体企业，很多行业在资金“大水”漫灌之下盲目扩张，导致产能过剩和产品价格下跌。但同时也有很多行业在宽松投资环境中迅速成长，跻身世界流水准，为产业转型升级做出卓越贡献，比如光电显示、光伏、高铁产业等。下章就来讲讲它们故事。
扩展阅读
本章讨论所有话题，包括拆迁、招商引资、地方债务、户籍与城市化等，都能在周浩导演杰出纪录片《大同》（又名《中国市长》）中看到。该片记录大同市原市长耿彦波重建这座城市故事。2013年，耿彦波调离大同，至今已过去七年有余，如今网络上针对当年那场造城运动以及耿彦波本
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