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上篇 微观机制 第一章 地方政府的权力与事务(8 / 22)

济发展普遍比较落后。省级陆路交界线共66条,总长度5.2万公里,按边界两侧各15公里计算,总面积约156万平方公里,占国土面积六分之。然而,在2012年592个国家扶贫开发工作重点县中,却有超过半位于省交界处,贫困发生率远高于非边界县。(15)

俗称“三不管地带”现象,也可以用公共物品规模效应和边界理论来解释。首先,省之内以省会为政治经济中心,人口最为密集,公共物品规模经济效应最为显著。但几乎所有省会(除南京和西宁外)无临近省边界,这种地理距离限制边界地区获取公共资源。其次,省边界划分与地理条件相关。诸多省界县位于山区,坡度平均要比非省界县高35%,不利于经济发展,比如山西、河北边界太行山区,江西、福建边界武夷山区,湖北、河南、安徽边界大别山区等。再次,省界划分虽与方言和地方文化有关,但并不完全重合。省之内主流文化般集中在省会周围,而省界地区往往是本省非主流文化区,其方言也有可能与主流不同。比如江西、福建、广东交界处客家话区,与三省主流赣语、闽语、粤语都不相同。再比如安徽北部,基本属于河南、山东中原官话区,与省内主流江淮官话不同。这些边界地区,在本省之内与主流文化隔阂,而与邻省同文化区交流又被行政边界割裂,不利于经济发展。(16)

这些因素在民国时期已存在,所以“三不管地带”才为g,m时期中国**党提供广阔空间。家喻户晓g,m圣地井冈山,就位于湖南、江西交界处罗霄山脉之中。其他很多著名g,m根据地也在省界处,比如陕甘宁边区、晋察冀边区、鄂豫皖边区、湘鄂赣边区等。红军长征中非常重要“四渡赤水”,就发生在川黔滇边界赤水河地区。(17)

从公共物品角度看,边界地区首先面临是基础设施如道路网络不足。20世纪八九十年代,省边界处“断头路”并不罕见。1992年从内蒙古乘车到北京,途经山西和河北,本来好好路,到省界处路况就变差,常常要绕小道。若是晚间,还有可能遇到“路霸”。即使到2012年,路网交通中“边界效应”(省界地区路网密度较低)依然存在,虽然比以前改善很多。即使在排除经济发展、人口密度、地形等因素之后,“边界效应”也还是存在,不过只限于由省z.府投资高速公路和省道中,在由中央z.府投资国道和铁路中则不存在,可见省z.府不会把有限资源优先配置到边界地区。(18)随着经济发展和国基础设施建设突飞猛进,如今省界处交通已不再是大问题。

个曾长期困扰边界公共治理问题是环境污染,尤其是跨省大江、大河、大湖,比如淮河、黄河、太湖等流域污染。这是典型跨区域外部性问题

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