本级z.府也就失去
存在
意义。反过来讲，行政区划也限定地方可调配资源，限制其政策影响范围。公共物品和服务边界
按照经典经济学看法，z.府核心职能是提供公共物品和公共服务，比如国防和公园。这类物品
旦生产出来，大家都能用，用人越多就越划算——因为建造和维护成本也分摊得越薄，这就是“规模经济”。但绝大部分公共物品只能服务有限人群。个公园虽然免费，但人太多就会拥挤，服务质量会下降，且住得远人来往不便，所以公园不能只建个。个城市总要划分成不同区县，而行政边界划分跟公共服务影响范围有关。方面，因为规模经济，覆盖人越多越划算，政区越大越好；另方面，受制于人们获取这些服务代价和意愿，政区不能无限扩大。(9)
这道理看似不起眼，但可以帮助
们理解很多现象，小到学区划分、大到国家规模。比如，古代王朝搞军事扩张，朝廷就要考虑扩张限度。即便有实力，是否就越大越好？z.府职能会不会鞭长莫及？边远地区人是否容易教化和统治？汉武帝时武功极盛，但对国家资源消耗也大。等到其子昭帝继位，便召开历史上著名“盐铁会议”，辩论武帝时种种国策，其会议记录就是著名《盐铁论》。其中《地广第十六》中就有关于国土扩张辩论，反对方说：“秦之用兵，可谓极矣，蒙恬斥境，可谓远矣。今踰蒙恬之塞，立郡县寇虏之地，地弥远而民滋劳……张骞通殊远，纳无用，府库之藏，流于外国……”意思是边远之地物产没什
用，人也野蛮，而且那远，制度也不容易实施，实在没必要扩张。这些话颇有道理，支持方不易反驳，于是就开始人身攻击。(10)
其实按照们理论，人身攻击大可不必，若想支持扩张，多说说规模经济好处便是。美国独立战争结束后，13个州需要决定是否建立个中央联邦z.府。反对人不少。毕竟刚打跑英国主子，何必马上给自己立个新主子？所以赞同人就得想办法说服民众，宣传联邦好处，他们写不少文章，这些小文章后来就成美国国民经典《联邦党人文集》。其中编号第13文章出自汉密尔顿之手，正是讲个大z.府比13个小z.府更省钱道理，也就是规模经济。
z.府公共服务覆盖范围也与技术和基础设施有关。比如《新闻联播》，是不是所有人都有电视或网络可以收看？是不是所有人都能听懂普通话？是不是所有人教育水平都能听懂基本内容？这些硬件和软件基础非常重要。所以秦统六国后，立刻就进行“车同轨、书同文”以及统货币和度量衡改革。
以公共物品规模经济和边界为切入点，也可以帮助理解中央和地方z.府在分工上些差异。比如国防支出几乎全部归中央负担，因为国防体系覆盖全体国民，不能遗漏
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