上篇 微观机制 第一章 地方政府的权力与事务（1 / 22）

地方z.府是经济发展中关键环，事务繁杂，自主权力很大。本篇第章介绍决定地方事务范围主要因素，这些因素不会经常变化，所以地方z.府要办事、要花钱也不会有巨大变动。旦收入发生大幅变动，收支矛盾就会改变z.府行为。第二章介绍1994年分税制改革前因后果。这次改革对地方z.府影响深远，改变地方z.府发展经济模式，催生“土地财政”和“土地金融”，成为地方z.府推动快速城市化和工业化资金来源。第三章和第四章详细介绍其中逻辑、机制、案例，同时解释地方z.府债务和风险，以及相关改革。这些内容是理解下篇宏观经济现象微观基础。

中学时听过件事，直记着：美国就算只把加州单拿出来，也是世界第六大经济体！当时想，美国有50个州，那真是富强得难以想象。后来才知道，加州GDP占美国GDP总量15%，是美国第经济大州，远超其他州。不过这种类比很好记，现在也常在课堂上套用：广东和江苏相当于世界上第13和第14大经济体，超过西班牙和澳大利亚。山东、浙江、河南每个单独计算都是世界前20大经济体，其中，河南仅次于荷兰。

几年前，美国麻省理工学院个创业团队想进入中国市场。公司做汽车智能驾驶配件，小有规模，势头不错。两个创始人都是20多岁小伙子，有全球眼光，想在新轮融资时引入中国战略投资者。当时正为湖北省z.府投资基金做咨询，就给两人介绍湖北总体及武汉汽车产业情况。他们是头次来中国，对湖北完全没概念。于是就套用上述类比：湖北GDP总量与阿根廷相当，所以湖北省投资基金类似于阿根廷主权基金。两人听眼睛就亮。几年时间晃而过，2019年湖北GDP已经接近瑞士，而阿根廷却再次陷入衰退，其GDP已不足湖北七成。

国规模超大，人口、面积、经济总量都与个大洲体量相当，各省份规模也大都抵得上个中型国家，且相互之间差异极大：新疆面积是海南47倍；广东人口是西藏33倍，GDP总量是后者62倍；北京人均GDP是甘肃5倍。这种经济发展水平差异远大于美国各州。美国最富纽约州人均GDP也不过是最穷密西西比州2.3倍。(1)不仅如此，国各地风俗、地理、文化差异也大，仅方言就有上百种，治理难度可想而知。

要理解z.府治理和运作模式，首先要解权力和资源在z.府体系中分布规则，既包括上下级z.府间纵向分布，也包括同级z.府间横向分布。本章将介绍z.府间事权划分基本逻辑。第节简要介绍行政体系几个特点。第二节至第四节结合实际情况，详述事权划分三原则：外部性和受益范围原则、信息复杂性原则、激励相容原则。