那
老大
堆，特别是两江政务局税务处，咱们这里能凑出几个
解两江税制规模
人？地方情形，真是抹黑，官儿又给咱们赶走大半，现在地方政务基本就是陷入瘫痪，大帅再不帮把手，指点下，属下真要撂挑子。”
这番话半真半假，半是真难，半也是让徐凡多注意政务这头儿点。唐绍仪他们文官班子，向被禁卫军光芒压在地下。可是治理地方，光靠禁卫军怎成！
对两江政务，早在上海时候儿，徐凡就已经拿出方案。也和唐绍仪他们商量许多次。所谓大清，根本就没有个可以正常运转政务体系，具体到地方，州县那是权力太大，眉毛胡子把抓，司法，行政，文教，税务，治安，全部归他们管。州县国家设定属官就那寥寥几名，如何管得过来！也就只有靠胥吏在期间上下其手，士绅包揽把持。项政务想推行下去，到州县这块儿就基本成具文，完全没有执行能力。国家资源也就在这种没有执行能力州县管理下，完全动员不起来。朝廷年财政收入八千万两，走漏在这层层上下其手过程当中，只怕数字十倍于国家财政收入！
而这个行政体系向上走，又是分得太细，层层架床叠屋，各种机构互相牵制掣肘，这也是为确保皇权而设计平衡方法。州县上面有府倒也罢，偏偏府上头还有个完全没什作用道！省当中，有藩台，臬台，学台三司。还有总督巡抚，偏偏三司还不是总督巡抚下属，这些官儿都有权直接向皇帝奏报。互相牵制，也就是大家块儿不作为，不要出麻烦就是全部为政之道。更可怕是，这些叠床架屋官僚体系，加剧大清这个帝国瘫痪症状，也让国家动员起来资源有更多分肥官僚以及机构！
更别说律法，会计，审计等等具体行政手段是多不合时宜。这种行政手段，足以保证个小农社会基本运转，也足以保证皇权稳固，可现在却是个什样时代！
徐凡对付这个官僚体系，也没有其它法子，化繁就简只能是惟选择。他和底下文官班子商定，在两江督署设立政务局，地方司法，税收等重要权力全部收上来。也是将就手下现代人才不多应急办法，等现代教育制度普及，大量近现代人才培养出来，再充实地方近现代行政机构，再把这些权力放下去。反正按照大清现在基本是个农业社会现状，也用不着太多管理机构和管理人才。随着工业化发展，行政机构再配合上，不过那都是将来事情。
至于空出来那些州县位置，让正途出身文官顶上去就是，当个摆设就好。反正天下候补正途官儿大把，给那些捐班顶位置，正穷得当尽卖绝呢，用他们，也是给天下读书人卖个好儿。
税收司法这些重要权力暂时上收在省，集中派员巡回地方执行。则灵活有效得多，比起那层层剥皮官僚体系，说不定
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