明朝建国初期，朝廷在陕西地区设马政，专门画出草场以备养马以备军用，到崇祯元年
时候，陕西马政在纸面上应该有战马、挽马五十七万匹，但事实上……连
具马骨头都没有，草场也早已经退化
降。郑官把能带走船只尽数带走，不能带走则付之炬，“官兵，船，器俱化为乌有，全闽为之震动”。
天启七年十二月底，郑官从沿海攻入福建内地，“海寇结伙流突内地，如沿海浯洲，烈屿，大嶝，澳头，刘五店，中左等处焚掠杀伤，十室九窜，流离载道。”福宁镇南路崩溃时，绝望俞咨皋派人向福宁镇本部求救。此时黄石三营兵力还在路上，赵慢熊手头根本就没有兵马可用，所以就只能拒绝
俞咨皋要求。
郑官歼灭闽南福宁军后，倒是把被俘明军军官都好好释放，同时还让他们带信给朝廷，表示他愿意接受招安，为大明“戍守海防”。放走明军军官后，郑官就在闽南设立告示，宣布过往商贩他都要收税，出海当然也要交他份保护费。
福建布政司奏疏朝廷：“遍海皆贼，民无片帆可以往来，商贩生理断绝。”这份奏疏抵达京师后，崇祯立刻下令逮捕俞咨皋问罪。
同时朝廷里也吵成片，有些人力主让黄石亲自出马，清剿闽海带海盗，但也有不少人主张招安郑官，提拔他为福宁镇海防官。眼下局面是福宁镇南协已经崩溃，黄石虽然名声响亮，但他和他部队也从来不以水战闻名。最后皇帝决定边下令黄石着手剿匪，边还打算提拔熊文灿为福建巡抚，以便剿抚并用。
但军费还是要福建省和福宁镇自己筹措，在崇祯进行大减税以后，内库收入几乎完全断绝，无法再对国库进行补贴，所以东林党建议加农赋。加农赋并非从崇祯朝开始，万历朝虽然把农税定为农民大约收入三十分之，但万历还是加总额共计五百万辽饷。不过万历、天启两朝，旦某省出现天灾，朝廷就会减免该省赋税。
崇祯天子意图励精图治，可惜手中严重缺钱，于是就规定各省赋税定要实收，不许地方官拖延耽误。同时崇祯和东林内阁认为应该显示出新朝气象，决议清查各省积欠流弊，以图把以往历朝落下缺口都补上。
以陕西为例，万历朝估算每亩产粮大约能卖银五钱左右，亩税是银两分左右，加上辽饷两分七厘，共应四分银到五分银上下。在万历年和天启年间，遇到灾荒时候不但免去这笔，而且还会有相关赈济。
到崇祯元年，皇帝内库已经无法对陕西灾区进行赈济，不但如此，崇祯还下令要视同仁收赋税。
明朝建国初期，陕西各军镇军粮、武器、被服都由军镇自筹，进入小冰河期以后，主要由万历收来杂税进行补贴。现在内币源头既然近乎枯竭，东林党遂建议按照条鞭例，把这笔赋税平摊给陕西灾区农民，折合每亩收两钱银，天子批准这个票拟。
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