在奏疏中，张鹤鸣还建议为土民建立两个党派，让他们自行去争夺土官
职，他甚至连两个党
名字都替少民起好
，个叫“m;主党”——现在少民不再是土司奴隶
次，消除少民割据势力，万日后西南又有乱事，水西、永宁地区人力、物力都也会为朝廷所用而不是相反；最后，杀鸡儆猴，这次如果彻底把奢家、安家这种千年豪门彻底拔起，定能大大震慑西南其他土司。
张鹤鸣在奏疏中声称，改土归流如果能顺利实施下去，那定能确保西南五十年没有乱事，更能福延后世，让国家享受到长久好处。
但是……
张鹤鸣言之凿凿地谈到改土归流艰巨性，这件事情但有所不慎，不但容易激起民变，更容易成为少数别有用心人作乱借口。
因此张鹤鸣提出个“以夷制夷”全盘计划。
第步就是尽诛永宁、水西两地头人阶层极其亲信子侄，这些人在奢安之乱时候都是叛军中坚力量、为祸也是最烈，所以张鹤鸣主张尽杀之，这样既能起到震慑作用，也能让水西、永宁少民失去可能领头闹事者。目前张鹤鸣已经把俘虏中这些人都找出来杀光，他建议对水西、永宁余党也都照此办理。
第二步就是对其他少民采取怀柔政策，张鹤鸣说他打算大赦几万俘虏，借此收买人心，而且还会把被诛杀头人土地、财物都平分给他们，以示朝廷宽大。之前张鹤鸣杀这两地头人时，也是让这
俘虏动手，而且还组织个什“控诉会”，把这些头人以往欺男霸女事情都挖掘出来，最后让这两地平民动手杀他们头人，以向朝廷证实自己悔改之心和忠诚。
以上处置都并没有什不妥，但张鹤鸣提出第三点就有点古怪，他在谈第三点之前先又大谈通少民对汉人敌视，虽然朝廷实行改土归流会在事实上减轻少民负担，但总可能有人会指责这是汉人来奴役少民，所以务必要慎之又慎。
张鹤鸣第三步是为这些少民组织个土官推举，由他们自己来推举个暂时土官，之所以称为暂时土官，那是因为这种土官每三年要重新推举次，不许连任第三次，更不许世袭。张鹤鸣建议把这个临时土官维持段时间，直到水西、永宁完全汉化，也有人考上秀才、举人、进士，并出任其他地方流官后，朝廷再派遣流官进入这两地实行统治。
至于这样做好处张鹤鸣也认为有三条，第，让土官在治理段时间，有助于消除土民对朝廷畏惧心理，以免有人再次煽动他们作乱；第二，没有长久和世袭土司，就不容易再次形成对抗朝廷核心；第三，大明可以派出种称为“观察员”人去监督少民推举，不许他们贿选或是武力胁选，最后土官推举完成后还要报四川和贵州布政司认可才有效，张鹤鸣认为这样少民和土官都会有求于大明z.府，从而不会再是铁板块。
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