由于此城以当地
泥土和柳条筑就，顾慎为定下“柳城”这个名字。
两支负责剿匪分队回来时已是初冬季节，顾慎为手中又有
近两千名士兵，于是决定向惠国都城进军，这回不是威胁，也不打算提前告知。
他没有忘记惠国君臣拒绝援兵进城经历。
顾慎为不是睚眦必报人，但是必须给惠国掌权者
个教训，让他们明白眼下事实——龙王才是逍遥海主宰者，五国君王可以保留头上冠冕，但是想依靠龙军对抗金鹏堡，得付出相应代价。
而且，他那多疑性格也在发出警告：惠国都城里或许隐藏着不想让他知道秘密。
如果没有安国经历，顾慎为有可能上当受骗。
安国曾经向金鹏堡提供士兵，也声称是全国征发，可是顾慎为与荷女在安国都城里却发现大量壮年男子。
面对场不情不愿战争，从国王到农夫都在想方设法躲避责任。
顾慎为此前已经派人做过调查，发现惠国境内村镇里确没多少人，十室九空，从前是因为流匪侵袭，大家都躲进都城，可是流匪逃散之后，却没有多少人离城回家。
这倒省到处找人麻烦。
实是生存，由生存引申出利益，由利益演绎出人生百态。
送走林小山和姜，顾慎为在救命泉停留夜，于次日返回惠国。
惠国局势已经稳定，流匪不是被杀就是投降，边境新城初具雏形，卫兵们已经开始进行例行巡逻。
东面传来消息，石国切太平，发生过几次暗杀事件，但规模不大，影响也不广，上官建翼似乎放弃亲自指挥，赶在冬天之前逃回本方大营。
顾慎为放心地在惠国多停留段时间，监督城池建造。
唯问题是顾慎为手下兵太少，两支五百人分队正在剿匪途中，剩下千人既要参与修筑新城，又要执行巡视边境任务，已经捉襟见肘，实在腾不出人手去威胁座坚固都城。
顾慎为虚张声势回，假意集结全部人马，要进城与惠王直接商谈。
这招奏效，速度之快超出顾慎为想象，发出威胁第二天，惠王派人送来五百名劳力，并且向龙王请罪，表示今后每天都会增派人手。
筑城进展立刻加快。
快要完工时候，守城百尉请龙王为新城命名。
可是人手太少，新城雏形是有，离完工还差得远，照现在速度，冬天来临之前断无建成可能。
顾慎为派人向惠王传令，要求他提供更多劳力。
就是这件事引发双方矛盾。
惠王派来使者，很客气地表达对龙王敬意，然后开始诉苦，从春天干旱直说到秋天不值提收成，暗示意思是说本国劳力严重不足，因为壮年男子都被龙王征去当兵。
使者语气神情极为诚恳，最后几乎是在哀求龙王开恩。
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