第四章 选择新法（1102—1108）（6 / 29）

、税务和免役法在内财政事务。［24］

自古以来，人们直认为，仁慈统治者应当妥善照顾那些陷入困境却又举目无亲群体，如鳏寡孤独，宋朝早期统治者采取过些不定期救助措施，尤其是对京城里弱势群体。而蔡京就任宰臣后，立即着手将这些措施扩大到全国，并找到些办法为这些举措提供永久资助。1102年八月二十日，所有州县都接到命令，要求建立为穷人看病安济坊。二十天后，京师也设立最初由哲宗于1098年创建居养院。1103年五月，下令在全国开设病坊。1104年二月初三，又下令设立漏泽园，将最初由神宗发起这项措施进步扩大。［25］到1107年十月，福利事业又扩大到为冬季无家可归人提供住处，因为在寒冬无栖身之地是最危险。正如贾志扬所指出，z.府福利事业在前代也有，但在徽宗时代这些事业得到更为系统化发扬光大，这“代表着对穷人应享有最低福利水平彻底地负起责任”。［26］

居养院向那些无法维持自身生计人提供食品、衣服和住处，尤其是没有成年子女寡妇和鳏夫，以及孤儿和弃儿。相关条例具体规定每人应当得到口粮和钱币标准（成人每人每天0.7升大米，儿童减半，此外每天有十钱小额现金，冬天还有每天五钱取暖费）。天气最寒冷或对住处需求最大时，还会采取些特别措施。［27］

设立安济坊原因之似乎是担心瘟疫蔓延。吴居厚撰写奏疏，建议为穷人设置治病医院，其中特别提到隔离病人：“所建将理院，宜以病人轻重而异室处之，以防渐染。又作厨舍，以为汤药饮食人宿舍，及病人分轻重异室，逐处可修居屋十间以来，令转运司计置修盖。”［28］这些安济坊管理条例还要求医师记录他们收治病人数量，以及死亡人数，并基于这些记录信息奖赏和提拔那些最成功*员。例如，名每年收留五百至千名病人且病人死亡率不高于20%*员，每年可以获得五十贯奖励。［29］

漏泽园创建于1104年，主要是为安葬城市中穷人。管理条例中具体规定，*员应记录每块穴地埋葬死者信息，且每个墓穴至少要挖三尺深。和尸体起下葬标志上要记录死者姓名、年龄和埋葬日期。居养院和漏泽园运作最近得到考古学家证实。在今河南省境内，考古学家发现处墓地遗址，里面紧凑地排列849座墓葬，均朝南。葬具大部分是以陶缸作为棺材。此外，还出土372块砖墓志，上面刻有死者姓名、年龄、死亡和埋葬日期，以及在何处下葬编号。死者年龄从九岁至八十岁，其中很多人之前在安济坊或居养院待过，还有些曾经是士兵或体力劳动者。［30］z.府如何为这大规模福利事业提供资金呢？这似乎要归功于蔡京在财政管理上奇才。