不特别需要借款。贫户急须借款，但官家必需取得抵押，因知其无还债能力。有些特使乃思得办法，按人民之财力，自富至贫，将官款定比分配。但是贫户太贫，实在无力借款，只有富户可借——这正是现代银行财务事业
基本特性。官方要做到贫户确能归还贷款，于是使贫户之富有邻居为之做保。
个特使向京都报告中说：官方把贷款交与贫户时，贫户“喜极而泣”。另个特使，不愿强民借贷，回京报告大不相同。御史弹劾放款成功特使，说他强民借贷，大违朝廷之本意。王安石亲自到御史台对诸御史说：“你们意欲何为？你们弹劾推行新政能吏，却对办事不力者默不作声。”
韩琦那时驻在大名府，官居河北安抚使，亲眼看到
青苗贷款法实行情形，他向皇帝奏明青苗贷款是如何分配出去。这若与苏东坡火爆发作相比，韩琦奏折可以说是顾虑周详，措词妥帖，言之有物，真不愧是个极具才干、功在国家退职宰相手笔。在奏折上他说，甚至赤贫之民也有分担款额，富有之家则要求认捐更多。所谓青苗贷款也分配给城市居民负担，也分配给地主和“垄断剥削者”，须知这两种人正是青苗法所要消灭。不可不知是，每借进笔钱，短短数月之后就要付出分半利息。不论朝廷如何分辩，说贷款与民不是以营利为目，百姓都不肯相信。韩琦指出，纵然阻止强迫贷款，要力行自愿贷款，并无实际用处，因为富户不肯借，穷人愿借，但无抵押；最后仍须保人还债。同时，督察贷款特使急于取悦于朝中当权者，低级官吏又不敢明言，韩琦说，他自思身为国家老臣，势不得不将真相奏明皇帝。他请朝廷中止新法，召回特使，恢复故有常平仓制。
和王安石讨论韩琦奏折时，皇帝说：“韩琦乃国之忠臣，虽然为官在外，对朝廷仍是念念不忘。
原以为青苗贷款法会有利于百姓，没料到为害如此之烈。再者，青苗贷款只用于乡村，为何也在城市推销？”
王安石立即回奏道：“有什
害处？都市人倘若也需要贷款，为什不借给他们？”
于是韩琦和朝廷之间，奏批往返甚久，这位退位宰相，明确指出汉朝所度实行国家资本制度影响，那样榨取民脂民膏以充国库而供皇帝穷兵缴武，并不足以言富国之道。
这就动摇王安石地位，皇帝开始有意中止青苗法。王安石知道，遂请病假。司马光在提到王安石请病假时说：“士夫沸腾，黎民骚动。”大臣等讨论此情势，赵扦当时还拥护王安石，当时主张等王安石销假再说。那天晚上阁员曾公亮派他儿子把政局有变情形去告诉王安石，告诉他要赶快销假。得此密合，王安石立即销假，又出现在朝廷之上，劝皇帝说反对派仍然是力图阻挠新政。
皇帝也不知如何是好，乃派出两个太监到外地视察回报。两个太监也深知利害，回报时说青苗法甚得民心，并无强
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